深入贯彻新时代全面从严治党重要方略
为谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章提供坚强保障
——在中共安阳市第十一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月21日）
黄 明 海
我代表中共安阳市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十届十次全会、十届省纪委五次全会和市委十一届十一次全会工作部署，回顾2019年全市纪检监察工作，部署2020年工作任务。
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推进全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义，为新时代纪检监察工作高质量发展提供重要遵循。王国生同志对我省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委四次全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，促进国家治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。中央纪委全会、省纪委全会报告总结了2019年纪检监察工作，深刻阐述了工作认识，对2020年工作作出了安排部署。刚才，李公乐同志充分肯定了我市全面从严治党取得的新成效，对深入推进全面从严治党、巩固拓展管党治党成果提出了要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是河南发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记参加全国“两会”河南代表团审议、亲临河南视察并发表重要讲话，为推动新时代河南发展和全面从严治党指路领航、擘画蓝图，为我们接续推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了强大动力。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在实现高质量发展上取得了新的成绩。
（一）坚守政治机关定位，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。一以贯之把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。发挥市纪委常委会领学促学作用，深学细悟《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和党的十九届四中全会精神，贯通学习习近平总书记视察河南重要讲话精神、关于正风肃纪反腐的重要指示摘编等，坚持把党的创新理论与加强政治建设有机融合。全年市纪委常委会集中学习21次，理论学习中心组专题学习14次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，综合运用“五种学习方式”，以理论滋养初心、以担当引领使命，做到学思用贯通、知信行合一；聚焦完善基层监督力量等13项重点调研课题，推动解决一批影响制约纪检监察工作高质量发展的突出问题；围绕“五查找五检视”，对表对标找差距，开好专题民主生活会和组织生活会，建立问题整改“三本台账”，逐条逐项抓好整改；协同推进委机关、派驻机构和市委巡察机构主题教育，督促指导县（市、区）纪委监委开展主题教育；统筹抓好专项整治，召开推进攻坚克难、提升办案质量经验交流会，精选22个攻坚克难典型案例推动整改，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，干事创业、担当作为的精气神得到提振。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。聚焦坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、打赢三大攻坚战、党和国家机构改革、优化营商环境等重大部署，加强政治监督，督促工作落实。对习近平总书记关于殷墟文物保护、甲骨文发现和研究120周年贺信重要指示精神督促整改落实。开展违建别墅、大棚房清查整治和减税降费政策落实情况专项监督，严肃查处安阳县、殷都区统计违法案件，专项治理人防系统腐败。把意识形态工作责任制落实情况纳入巡察和监督考核。开展“走进百家民营企业，营造优良政商环境”主题活动，走访企业319家。龙安区聚焦民营企业开展“一巡三查”，营商环境得到优化。协助市委落实全面从严治党主体责任。针对一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力状况，督促各级党组织和全体党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市立案审查违反政治纪律案件15件，处分20人。做好对同级党委的监督提醒，13次在市委常委会上传达典型案例通报，研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。
（二）树牢宗旨意识和为民情怀，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。聚焦“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”三大目标，开展专项治理决战年行动，采取联县联乡包村包案、重点抽查复核等措施，严查脱贫攻坚政策落地、责任落实、工作作风等方面存在的突出问题，全市查处扶贫领域腐败和作风问题75起，给予党纪政务处分117人，组织处理46人，扶贫领域信访举报量同比下降70.9%，52件遗留问题线索全部清零，助推贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫。滑县对帮扶政策落实情况等进行“回头看”，助力打好脱贫攻坚整体提升战。高位推动扫黑除恶专项斗争。全面推进“打伞”惩腐“五·四”工作法，创新实施“三四三”工作模式，在线索处置上宽进、精判、快办，用好逐案筛查、联点包案、案件复核、监督问责“四种利器”，坚持“打、治、建”同步实施。全市共处置涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”问题线索270件，立案231件，给予党纪政务处分165人，组织处理58人，移送检察机关11人，深挖张钧、陈润超等一批“保护伞”。召开全市领导干部“打伞”惩腐以案明纪警示教育大会，制作《人民至上》专题片，形成“打伞破网”强大声势，柴建抗涉恶集团“打伞”案件被评为全省精品案件，“打伞”惩腐工作综合考核位列全省第一梯队。开展漠视侵害群众利益问题专项整治。督促财政、民政、水利等18家责任单位履行好部门监管责任，整改突出问题187个。针对4类14项问题，制定109项措施，建立台账、开门整治、接受监督。围绕教育医疗、环境保护、食品药品安全、社会保障等方面，严肃查处不作为、乱作为、慢作为、假作为问题。全市查处漠视侵害群众利益问题272起，给予党纪政务处分457人，组织处理81人。汤阴县组织百名纪检监察干部进农民夜校，文峰区推行群众网上监督“三位一体”平台建设，殷都区探索“三权三化”机制，规范农村基层权力运行。持续发力做好信访稳定工作。完成市县两级纪检监察系统检举举报平台建设、全市纪检监察机关信访网电子平台推广部署应用。集中治理重复信访举报突出问题，192件问题线索全部办结。全市纪检监察系统受理信访举报3346件次、检举控告3005件次、初次举报2077件次，同比分别下降37.9%、41.6%、41.1%。
（三）持之以恒纠正“四风”，落实落细中央八项规定精神。坚决整治形式主义、官僚主义。围绕政令畅通、保障民生、激发基层活力三个重点，查找部署任务闭门造车、办事拖沓推诿扯皮等8个方面2545个问题，制定整改措施3380条。落实“基层减负年”要求，督促解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等现象，查找增加基层负担问题219个，制定减负措施388条。查处形式主义、官僚主义问题17起，给予党纪政务处分18人，组织处理11人。持续整治享乐主义、奢靡之风。贯彻落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，坚持日常监督和专项督查相结合，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，紧盯重要时间节点和突出问题，开展拉网排查、突击暗访，共查处违反中央八项规定精神问题99起，给予党纪政务处分131人，组织处理13人，通报曝光137起213人。专项整治突出问题。严肃查处领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，集中整治“天价烟”“定制酒”背后的“四风”问题。推动相关部门完善公务接待、督查检查等制度规定，巩固整治成果。
（四）聚焦监督首责，不断提高监督的质量和效能。重在抓实日常监督。运用畅通信访举报渠道、加大谈话函询和抽查核实力度、参加党委（党组）民主生活会、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等多种形式，做实做细日常监督。全市处置问题线索5320件，谈话函询611件。严格换届纪律和廉政审核，市纪委监委回复组织、外事等部门党风廉政审核意见52批839人次。贯通运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，精准用好每一种形态，充分体现党的政策和策略。全市运用“四种形态”处理党员干部6474人次，用好用足第一种形态处理4191人次，占比64.7%；妥善运用第二种形态处理1697人次，占比26.2%；准确运用第三种形态处理241人次，占比3.7%；果断运用第四种形态处理345人次，占比5.3%，前两种形态占比90.9%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。夯实基层监督力量。推进监察职能向基层延伸，派出监察办公室135个，派出监察专员463人。出台加强村务监督委员会建设的意见，以内黄为试点推进乡镇纪检监察标准化规范化建设，实行机构、人员、场所、设备、经费“五统一”。坚持惩处问责和激励保护同向发力。既防止问责不严不力，又防止问责泛化简单化，查处环保、统计等领域落实不力、失职渎职问题126起，问责党员干部198人，让失责必问、问责必严成为常态。安阳县开展“懒政怠政”问题专项监督检查，以精准问责激发担当作为。准确把握“三个区分开来”，落实省纪委监委查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法，全市纪检监察机关核查错告诬告问题线索5件、处理6人。加强对受处分处理人员的回访教育，鼓励干部放下包袱、积极工作。
（五）深化派驻机构改革，“派”的权威和“驻”的优势进一步彰显。分类推进派驻机构改革。出台市纪委监委派驻机构改革方案、深化实施意见、市管企业纪检监察体制改革实施意见等，推进6家市管企业、2所市管大中专院校纪检监察体制改革。指导县（市、区）完成派驻机构更名赋权，加强统一管理。市县两级共设153个派驻纪检监察组、49个派出纪工委。加强派驻机构规范化建设。建立市纪委常委会统一领导、市纪委监委统一管理的派驻工作领导体制，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。派驻纪检监察组组长定期向市纪委监委报告全面工作，按要求请示报告重要事项、述职述廉述学，压实派驻机构纪检监察责任。督促指导派驻机构健全工作制度、理顺工作机制、规范工作流程。提升派驻干部履职能力。坚持把派驻干部学习培训、实践锻炼与委机关同安排、同部署、同检查、同考核，全面提升派驻干部能力素质。发挥近距离、全天候、常态化优势，找准定位、创新方式，紧盯驻在单位“关键少数”，发挥“常驻不走的巡察组”作用，全市派驻机构共处置问题线索1096件，立案226人，给予党纪政务处分246人，派驻监督的针对性实效性权威性不断提升。
（六）坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，持续推动巡察发现问题和整改落实。高质量推进全覆盖。配合省委对安阳县委、滑县县委、北关区委常规巡视。召开全市巡察工作推进会，突出政治巡察，开展三轮对26家市管单位的常规巡察，一轮围绕“乡村振兴”对6个乡镇的提级巡察，十一届市委已巡察市管党组织86家，覆盖率达68.8%。全年发现问题700个，向市纪委监委和市委组织部移交问题线索15件，向被巡察单位移交问题线索159件。推进巡察村（社区）党组织工作。市委出台《关于深化市县巡察向村（社区）延伸的意见》，形成“四统四抓”的“安阳模式”。全市共巡察村（社区）党组织2370个，覆盖率67.4%，发现问题16000余个，立行立改问题2100余个。林州坚持以巡促改、以巡促治，率先在全省县域实现巡察村（社区）党组织全覆盖，“林州试点”经验做法在全省、全市得到推广，中央巡视办、省委巡视办指导推进，省委书记王国生在十届省纪委五次全会上给予充分肯定。北关区开展“农村软弱涣散党组织”专项巡察，探索巡察社区新思路。强化巡察整改。建立健全巡察整改监督机制，推动纪检监察机关和组织部门落实巡察整改日常监督职责。实行巡察整改方案、整改情况报告联合会审制度和问题底稿制度，严把整改质量关。加大市委书记专题会点人点事问题和共性问题整改力度。开展两轮对29家市管单位巡察整改的集中督查，巡察反馈的1713个问题，已整改1582个，整改率92.35%。
（七）深化以案促改、标本兼治，一体推进“三不机制”。保持高压态势。突出重点削减存量，零容忍遏制增量，全市纪检监察机关立案审查调查2050件，给予党纪政务处分2206人，采取留置措施82人，同比增长13.9%，移送检察机关64人。市纪委监委立案审查调查53人，给予党纪政务处分64人，严肃查处杨军、郝泉吉等违纪违法分子，协助省纪委监委查办陈建生、黄保卫等重点案件。党员干部思想深受洗礼。推行“一案两学习三检查四剖析五整改”做法，把以案促改贯穿执纪审查和监督问责全过程，在监督、立案、审查、审理、宣传等环节同部署、同推进，督促案发单位、涉案单位、关联单位及时开展以案促改。强化党委以案促改主体责任，全市筛选539件典型案例深入剖析整改。运用省管干部张聪智典型案例，通过开展“双十查”活动和“四有”大讨论深化以案促改，受到省纪委监委肯定。重点抓好卜文军、赵明达专项以案促改。全市查究问题2972个，排查风险点1665个，制定整改措施1044项，废止制度201个，修订制度580个。开展追逃追赃“减存攻坚”专项行动，追回境内失踪失联人员3人，坚持关口前移，加强日常监管，全年实现“零外逃”目标。标本兼治效应得以彰显。推动公安、人防系统和金融、扶贫重点领域以案促改。全市召开以案促改专题民主生活会1599次，开展警示教育2277次，12.2万名党员干部接受教育。在高压反腐强大震慑、教育警示唤醒初心、监督机制日益完善、宽严相济政策感召等因素综合作用下，全市29人主动投案，33人主动向组织说明情况、交代问题，彰显了反腐败斗争压倒性胜利成果，释放出严的氛围愈加浓厚，党风政风向善向好。
（八）坚持从严从实，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。突出政治机关建设。市纪委常委会坚持集体领导、民主决策，完善常委会、监委会工作规则、重大事项议事规则等，切实履行“一岗双责”。全面提高机关党的建设质量，完成市纪委监委机关党委第一次换届，制定机关党建工作责任清单，推行党支部书记述党建、“123456”支部工作法，“三个表率、一个模范”机关建设深入推进。有序盘活干部队伍。贯彻新时代党的组织路线，加大轮岗交流力度，着力解决空编空职问题，市县两级调整干部360人，充实干部330人。注重年轻干部培养，干部队伍结构更加优化，队伍活力持续增强。做实“6-45”问题整改。举办“补短板提质量强能力抓落实”专题研讨班，建立整改台账，对账销号，梳理出6个方面45个问题全部整改完成。完善纪检监察工作流程图、常用文书式样、模拟卷宗，推进执纪执法制度化规范化。严格落实执纪执法办案安全管控制度，狠抓留置场所安全、“走读式”谈话等重点环节，全面实现监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标。组织开展监督检查审查调查思想政治工作研讨活动，开展案件质量评查和处分决定执行情况调研和检查。规范使用12项调查措施，案件质量明显提升。持续提升专业能力。紧扣监督执纪执法工作应知应会、必知必会内容，集中学习中央纪委国家监委下发的示范课程光盘和讲义口袋书，紧贴实战要求，强化纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，加强对青年干部的传帮带。开展“四专四比”行动，组织各类业务培训157期2.6万余人次，下大力气补短板强能力，不断丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神。着力加强干部管理。市纪委常委会认真履行管党治党主体责任，持续加强对干部的党性教育、思政教育、纪律教育以及日常监管。制定纪检监察干部监督工作暂行办法、分级家访制度等，健全内控机制。发挥干部监督部门和机关纪委作用，倡树廉洁家风，严格落实“四个必须”“五个不准”要求。聘请28名同志为市监委第一届特约监察员。接受省纪委监委内部监督检查。坚持刀刃向内，严肃查处“灯下黑”，受理纪检监察干部问题线索143件，谈话函询55件，初核43件，给予党纪政务处分7人，组织处理15人，涉嫌犯罪移送检察机关2人。
一年来，全市纪检监察工作取得新的成绩，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续好转，政治生态持续优化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省纪委监委和市委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众共同努力、大力支持的结果，也是广大纪检监察干部忠诚履职、担当作为的结果。在此，我谨代表市纪委常委会，向全市广大干部群众和纪检监察干部致以衷心的感谢！
在过去一年的工作实践中，我们深刻地认识到，推进新时代安阳纪检监察工作高质量发展必须做到“五个始终坚持”：一要始终坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，靠前监督、主动监督，做到党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二要始终坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化以案促改，不断优化全市政治生态，厚植党长期执政的根基；三要始终坚持把维护制度权威、保障制度执行作为纪检监察机关的重要职责，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件，切实增强制度的刚性约束，确保制度时时生威、处处有效；四要始终坚持在围绕中心中找准方向、在服务大局中体现担当，紧扣党和国家中心工作、省委、市委重要工作部署发挥监督保障作用，做到纪检监察强党建、为人民、促发展，促进以党的建设高质量推动经济发展高质量；五要始终坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度，把打铁的人锻造成铁打的人，当好党和人民的忠诚卫士。对这些认识和体会，我们要在今后的工作实践中持续运用、不断创新。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量不小、增量还有发生，群众身边的腐败和作风问题依然易发多发，“四风”积弊还没有根除，正风肃纪反腐依然任重道远，全面从严治党永远在路上。全市纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距与不足。有的纪检监察机构对推动高质量发展的认识不深、把握不准，思路举措还不够科学严密有效；有的贯彻“三不”一体推进统筹联动不够，以案促改制度化常态化总体效果有待进一步提升；有的“三项改革”进展不平衡，系统集成、协同高效不够；有的“三转”不到底不到位，“不会转”甚至“不愿转”的问题依然存在；有的主动监督、靠前监督、创新监督不够，政治监督不聚焦不具体、日常监督办法不多效果不明显；有的乡镇纪检监察力量不足，基层监察职能有待完善。有的纪检监察干部政治业务素质和履职能力不足，担当作为、斗争精神不强，纪法学习不深不透，法治意识、程序意识、证据意识树得不牢；有的作风不实、律己不严，个别人甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚、“十三五”规划的收官之年，做好今年纪检监察工作意义重大，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和市委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现“一个重返、六个重大”目标任务、谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章提供坚强保障。重点抓好八个方面的工作：
（一）强化政治监督保障制度执行，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。加强思想政治引领，巩固深化主题教育成果。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，建立相关制度，形成长效机制，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率。认真执行纪委常委会第一重要议题制度，持续用好“五种学习方式”，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力。严格执行重大事项请示报告条例，坚决落实“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，是新时代强化政治监督的根本任务。要聚焦党委政府中心工作，聚焦执行党章党规党纪和宪法法律法规情况，聚焦落实习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，聚焦党中央重大决策部署、重大战略举措和中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的实施情况，聚焦持续优化营商环境，聚焦各级各部门履行职责使命情况，强化政治生态分析研判，加强监督检查，确保政令畅通，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署不实不力问题，督促推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”见诸行动。切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强监督检查。监督保障执行，就是聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，把制度优势更好转化为治理效能。促进完善发展，就是聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化专项治理保障脱贫攻坚。巩固深化决战年行动成果，抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”，更加注重在“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”上持续发力。突出抓好线索筛选、挂牌督办、行业监督、源头治本、通报曝光，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”。精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。严肃查处数字脱贫、虚假脱贫、贯彻脱贫工作决策部署不坚决、责任落实不到位等现象，坚决查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落实落地。深入整治民生领域的“微腐败”。拓展深化漠视侵害群众利益问题专项整治工作，聚焦教育医疗、生态环保、住房养老、征地拆迁、食品药品安全等民生领域，加强对项目、资金落地落实的监督，重点整治基层干部虚报冒领、截留挪用等行为，集中整治民生领域损害群众利益问题。深入整治妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，促进基层党组织全面过硬。精准查处放纵包庇黑恶势力的“保护伞”。紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，贯通运用“五·四”工作法和“三四三”工作模式，强化与政法机关协调联动，形成“打伞”惩腐的强大声势，确保年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索基本清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。解决信访举报突出问题。突出初访重访，突出重点地区，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，推进重复信访举报治理制度化常态化。建立健全信访举报“闭环”管理制度，充分发挥四级排查体系、信访分析研判、信访风险评估机制作用，加强信访源头治理，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。大力加强基层纪检监察工作。完善监察职能向基层延伸的有关制度，出台健全基层监督体系的实施意见。充分发挥基层党组织监督作用，总结推广内黄县经验做法，出台加强乡镇纪检监察标准化规范化建设指导意见。加强基层党风政风平台建设，支持村（社区）党组织设立纪检委员和村务监督委员会发挥作用，引导群众有序参与监督，督促基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。
（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。做实党的全面领导。协助党委完善全面从严治党制度、落实政治责任，聚焦重点对象，紧盯“关键少数”，建立完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，定期走访、约谈党委（党组）主要负责同志，破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，主动及时向同级党委请示报告，着重解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。促进纪法双施双守。执行监督检查审查调查工作协作配合具体办法、纪检监察机关指定管辖办法、加强案件办理内部沟通衔接的意见，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。提升派驻监督效能。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，强化做实“三个为主”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党委（党组）、巡察机构、驻在部门机关纪委、下级纪委监委之间的协同。对市管企业、市管高校纪检监察机构问题线索受理和处置、监督执纪执法等作出细化规定，督促指导市管企业落实纪委书记专职、纪检监察机构独立设置、配齐配强人员力量等工作要求。推动各类监督有机贯通。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的制约监督。强化首责做深日常监督。善于从政治上发现问题、分析问题、解决问题，查找政治偏差，及时纠偏定向。坚持把日常监督摆在突出位置，盯住关键领域、环节和对象，在敢于监督、善于监督、规范监督上有新突破。深化践行“四种形态”，精准把握政策策略，贯通运用规、纪、法，抓早抓小、防微杜渐，更好发挥“教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑”作用，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。紧盯权力运行做细监督。围绕权力运行各个环节，勇于打破惯性思维，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，变被动监督为主动监督，及时发现和查处履职不依法、用权不公正、从政不廉洁等问题。督促健全落实权责清单制度，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。督促完善用权公开机制，推动党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。精准执纪问责做实监督。严格执行问责条例，用好问责利器，倒逼责任落实。实施规范问责、精准问责，坚决纠正不当问责、问责泛化简单化以及问责不力等问题，增强问责的严肃性和公信力。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对履行主体责任、监督责任不到位，搞形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题严肃问责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。制定受处分处理党员干部回访教育工作办法，认真执行严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法，通报曝光典型案例，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
（五）持续发力精准有效纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。深化整治形式主义、官僚主义。倡导“五比五不比”工作导向，从领导机关和领导干部抓起、改起、严起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，坚持露头就打、深挖细查，紧盯党政机关、国有企事业单位、金融机构、县乡基层等，严查享乐、奢靡问题，精准查处隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。健全制度体系强化刚性约束。坚持问题导向，从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面的制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚持纠“四风”、树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。
（六）完善巡察上下联动工作格局，充分发挥利剑作用。强化协同联动。全面贯彻中央巡视工作方针，把握政治巡察的内涵，发挥政治监督作用。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，积极开展提级巡察、交叉巡察和定向“点穴式”巡察，提升巡察监督质量。围绕组织实施、成果运用、队伍保障等方面，探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。提升巡察村（社区）党组织工作质效。深化“省统筹、市推动、县主导、乡落实”的责任体系，系统总结林州巡察村（社区）全覆盖和以巡促治成果，以更实举措、更高标准实现全市巡察村（社区）党组织高质量覆盖。建立巡察村（社区）党组织效果群众评判体系，更好服务于乡村振兴战略实施和乡村治理效能提升。狠抓整改落实和成果运用。贯通运用日常督查、专项督查、集中督查，落实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督的工作机制，综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞，做好巡察“后半篇文章”。
（七）深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强统筹联动，持续深化以案促改。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。必须深刻把握党风廉政建设规律，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，持续推动以案促改制度化常态化。严格执纪执法，增强制度刚性，强化“不敢”；推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，强化“不能”；夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，强化“不想”，打通“三不”之间内在联系，放大“三不”叠加效应。突出精准惩治，强化不敢腐的震慑。加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组职能作用，削减存量、遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行贿受贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，让行贿者和受贿者同样付出代价。坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，持续形成强大震慑。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败问题坚决亮剑。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加快市监委留置管理中心建设和林州留置分点管理使用。坚持把思想政治工作贯穿审查调查全过程，坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，推动执纪办案工作提质增效。推进制度完善，扎牢不能腐的笼子。开展“以案促改深化年”活动，用好以案促改重要抓手，研究案发规律，深挖制度漏洞，建立防范清单，全面建章立制。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，提出纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。推动构建亲清新型政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。推行“一案两学习三检查四剖析五整改”工作法，从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸，推动乡村两级开展专项以案促改，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，增强查办案件的综合效能。召开全市村（社区）党组织以案促改警示会。完善以案促改工作评价机制，把以案促改开展情况纳入年度党风廉政考评项目、作为日常监督和巡察监督重点内容，推动以案促改形成常态、取得长效。加强思想道德和党纪国法教育，积极挖掘红旗渠精神、精忠报国等优秀传统廉政文化资源，召开红旗渠廉政文化研讨会，推进廉洁文化建设。
（八）把队伍建强、让干部过硬，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。突出抓好政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，牢记初心使命，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格。市纪委监委机关和常委会坚持干在先、作表率，带队伍、带学习、带党建、带系统、带作风、带形象，坚持民主集中制，强化制度意识，带头自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全面提高机关党建质量。树立强烈的政治机关意识，一体推进政治建设、思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、纪律建设，打造让党放心、人民满意的模范机关。严格落实机关党建责任清单，出台机关党建目标管理考核办法和机关党支部星级评定考评细则，推进党支部标准化规范化建设，促进党建和业务深度融合。选树纪检监察战线先进典型，引导全系统崇尚先进、学习榜样，汲取奋进力量。持续提升专业素养。全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续开展“四专四比”行动。围绕有效开展监督、精准执纪执法，常态化推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板、执行制度、动态管理、完善考评、防范化解风险隐患上下功夫。加强纪法、信息化等学习培训，强化实战练兵，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。不断提升治理能力。完善领导班子和干部队伍结构，完善纪检监察干部考核评价指标体系，加大干部选拔、使用、管理、交流力度，充分激发队伍活力。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强纪检监察干部运用制度能力建设，严格规范公正文明执纪执法，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，确保执纪执法权受监督、有约束，不断提升纪检监察工作规范化、法治化水平。做好省纪委监委内部监督检查反馈整改工作，建立全市纪检监察系统内部监督检查制度。健全内控机制，开展初核拟不立案的监督检查，严格执行备案监督，建立纪检监察干部廉政档案。严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，深入贯彻新时代全面从严治党重要方略，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把初心守得更牢、使命担得更实，凝心聚力、砥砺前行、奋斗实干，一以贯之全面从严治党、坚定不移正风肃纪反腐，为决胜全面建成小康社会，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章作出新贡献！
