根据省委统一部署，2018年3月5日至5月5日，省委第三巡视组对殷都区进行了巡视。6月14日，省委巡视组对殷都区委反馈了巡视情况。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，切实增强抓好巡视整改工作的责任感和使命感
（一）提高政治站位。区委坚持把落实巡视整改工作作为重要政治任务来抓，严格履行区委巡视整改主体责任。区委书记亲自抓、常委班子成员具体抓、各责任单位全力抓，形成全区上下做好巡视整改工作的强大合力。认真组织学习了习近平全面从严治党思想和巡视工作思想，集中学习了《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，学习中央巡视工作领导小组和省委巡视工作领导小组关于深化政治巡视的部署安排，及时把全区各级干部思想统一到省委巡视整改上来。在此基础上，7月31日，区委常委会专门召开了落实省委巡视整改专题民主生活会，常委班子和班子成员围绕认真落实省委巡视组巡视反馈意见，促进殷都各项事业高质量发展，进行了深刻剖析，开展了尖锐的批评和自我批评，进一步统一了思想，增强了高质量做好巡视“后半篇文章”的责任感。
（二）健全组织机制。省委巡视组反馈意见后，区委及时召开区委书记专题会、区委常委会、整改动员大会等会议，认真研究部署巡视整改工作。成立了由区委书记任组长的巡视反馈意见整改落实工作领导小组，下设强化落实“两个责任”全面从严治党净化政治生态、贯彻落实五大发展理念和转型发展、党风廉政建设和反腐败、规范权力运行防范廉洁风险、选人用人和党的建设、落实巡察工作检查整改等由相关常委任组长的6个专项组，统筹推进全区整改工作。同时，每个专项小组下设督导组，负责对巡视反馈意见整改情况严格督查，确保整改工作有序推进。
（三）压实整改责任。紧紧围绕巡视反馈意见和整改工作要求，逐条逐项研究整改措施，制定了整改方案，建立了工作台帐，明确了整改任务、责任人和整改时限。各专项工作组负责强化落实“两个责任”全面从严治党净化政治生态、贯彻落实五大发展理念和转型发展、党风廉政建设和反腐败、规范权力运行防范廉洁风险、选人用人和党的建设、落实巡察工作检查整改等问题的专项整改。层层传递压实责任，全区各级党组织积极对照任务，抓好整改。
（四）严格督查推进。坚持定期召开巡视整改领导小组工作会议，研究解决问题，强力推动整改落实。严格落实跟踪销号制度，逐个问题挂号、逐项内容销号，确保整改事项按照时间节点推进。区委督查部门多次深入各乡镇、各责任单位，对照整改清单，逐项进行督导检查，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保整改落实工作取得扎实成效。
（五）坚持标本兼治。在抓好省委巡视组反馈问题意见整改的基础上，区委坚持问题导向，注重举一反三，标本兼治，深挖影响干部纪律作风、制约经济社会发展、损害群众利益的深层次问题，建立健全了一系列制度规定，扎紧纪律篱笆，筑牢制度笼子，实现制度与时俱进，让制度“长牙”，让纪律“带电”，坚决将巡视反馈意见落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。
二、逐项逐条整改，不折不扣将巡视反馈意见落到实处
主要问题的整改：
（一）关于执行政治纪律有偏差，发挥党委领导作用不充分的问题
1.落实管党治党政治责任不够有力。区委政治意识和政治自觉不强，政治敏感性不足，贯彻中央和省委决策部署不全面、不严肃。
（1）全面从严态度不够坚决。区委在抓自身党风廉政建设和党员领导干部队伍建设上存在明显不足，区委“以案促改”工作不够有力，对严重违纪违法案件的深入追责、深刻剖析和教育警示不坚决、不及时。党内监督提醒不到位。
一是开展了为期半年的“深化党的建设，强化纪律作风整顿”活动，对党的建设弱化、选人用人、吃空饷、“三公”经费、重大财政资金支出、办公用房、执纪问责七个方面进行了专项整顿，提升干部“四个意识”，推动全面从严治党向纵深发展，活动已进入大提升阶段。目前，共整改六大类553项问题，对相关责任人进行了约谈，对核实的吃空饷人员进行了扣发工资和批评教育。二是制发《关于落实全面从严治党主体责任清单的通知》，制定了区委常委会职责清单，明确主体责任的具体任务和措施，以清单的整改倒逼主体责任落实。各党（工）委分别了制定领导班子、书记、其他班子成员的全面从严治党主体责任清单。8月3日，召开了上半年全区全面从严治党主体责任落实情况报告会，提升了政治意识和在责任担当。三是强化干部队伍建设，出台了《殷都区实施“知人工程”工作方案》《殷都区委组织部门领导干部谈心谈话制度》《殷都区借调人员管理办法》《殷都区区管干部任职试用期暂行办法》等相关文件，进一步健全机制，确保准确客观评价干部，树立正确的选人用人导向，保持干部队伍稳定。四是实行廉政提醒谈话常态化，对领导干部进行经常性廉政提醒；修订完善“一案双书”制度，实现对科级干部腐败案件的全覆盖。五是出台了《殷都区纪检监察系统集中开展以案促改工作实施方案》《中共殷都区委关于推进以案促改制度化常态化的意见》，推动全区以案促改工作向纵深发展。8月13日召开全区以案促改警示教育大会，对四起党员领导干部违纪违法典型案例进行通报，对全区领导干部进行警示教育。各乡镇、街道、区直各部门单位也分别召开了警示教育大会，用身边典型案例警示教育身边人。六是充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎。七是加大违规违纪违法案件追究和查处力度，并坚持“一案双查”，既追究直接责任人责任，也追究负有领导责任的人员责任。
（2）党委全面领导不够严实。贯彻执行集体领导和个人分工负责相结合制度和民主集中制原则存在明显漏洞。重大事项、重大决策、重点工作推进中党委领导作用缺失，党委全面领导实现全覆盖仍是一句空话。
一是严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内重要法规，对《区委常委会议事决策规则》、《区委重大事项决策制度》等决策规定进行了重新修订完善，编制了《殷都区委建立权力公开透明运行工作制度》资料汇编，进一步规范常委会议事规则和决策程序，推进民主集中制的落实。二是研究“三重一大”重要事项时，区委主要领导严格落实了书记末位表态制度。三是加大对贯彻落实“三重一大”事项集体决策议事规则情况的监督检查，明确将执行民主集中制情况作为对领导班子和领导干部尤其是“一把手”考核评价的重要内容，对执行不力、出现重大失误的严肃追责。四是加强区委常委会自身建设，制发了《关于加强区委常委会自身建设的意见》，从理论学习、组织建设、制度建设、作风建设等方面提出规范性意见，实现党委领导全覆盖。
（3）领导巡察工作不到位。区委重视和支持巡察工作不力，“只听楼梯响，不见人下来”。巡察全覆盖差距很大。
一是切实提高对巡察工作重要性的认识，成立了由区委书记任组长的区委巡察工作领导小组，建立了月例会制度，定期研究解决巡察工作具体问题。二是制定《四届殷都区委巡察工作规划》，合理安排本届巡察工作，确保巡察全覆盖。三是完善沟通联系工作机制。四是组建村居巡察组和村居巡察组长库、副组长库、专业人员库、组员库等组成的人才库；制定了《四届殷都区委村居巡察工作规划》。五是加大经费和培训支持力度。
2.贯彻落实新的发展理念不够到位。
（1）转型发展存在短板。“两个占比过重”问题依然突出；区委“13341”总体思路没有体现乡村振兴战略，生态文明、教育卫生等方面投入不足；殷墟、高陵等世界级文化资源没有得到很好的开发利用。
一是加快经济结构调整步伐，深化供给侧结构性改革，着力化解“两个占比过重”现象。大力发展金融产业，转变传统金融招商方式，明确金融招商目标，年内引进金融类企业15家，累计完成区级税收实得2920万元；召开政银企对接会，强化了资金投放的实时监测和督导；完善金融月报工作，月报的内容和形式进一步丰富和完善。加快现代物流业建设，印发了《殷都区人民政府关于印发殷都区现代物流业转型发展攻坚工作方案的通知》（殷政〔2017〕113号），编制了殷都区道路建设三年规划，力争三年内形成全区八纵六横的交通路网体系。大力发展文化旅游产业，完成了曹操高陵核心区景观方案的编制，完成漳河湿地公园国家专项资金土建部分，施工图纸正在进行造价评审，制定了《马氏庄园北区修缮工程方案》和《马氏庄园南区修缮工程方案》，已经国家、省文物局原则通过，已签订曹操高陵至殷墟旅游专线下穿绕城高速立交桥合同，完成了全长34公里的西部旅游通道初步规划方案。巩固提高农业，强化政策扶持，制定了《殷都区人民政府关于印发殷都区现代农业2018—2020年发展规划的通知》（殷政〔2017〕13号）和《殷都区人民政府办公室关于印发殷都区加快发展农业特色产业实施意见的通知》（殷政办〔2017〕147号），推进农业产业结构调整，目前全区完成经济林面积6500亩，优质红薯面积5500亩，推荐林禾现代特色农业家庭农场等5家新型农业经营主体参加市级示范单位评审。强化资金投入，从2018年起，区政府每年安排农业特色产业扶持资金1000万元，专项用于扶持新型经营主体。大力发展多种农业新业态，制定了《殷都区农业局关于印发殷都区2018年农业质量年实施方案的通知》（殷农〔2018〕24号），通过“农业+三产”“农业+互联网”模式，发展农业新业态，目前已建成270个乡村益农信息社，信息覆盖率92.2%。全市农业结构调整现场会在我区召开。加快传统工业结构调整，加快推进新型化工产业园区建设，成立了安阳新型化工产业园建设指挥部和服务园区建设的污水处理厂建设等六个指挥部；加快传统工业结构调整，依托远大可建和晨盛钢构等企业打造百亿级绿色装配式建筑产业集群；加快钢铁企业重组，做好钢铁企业重组产能置换相关工作，以“精品＋服务”为方向，在大力发展适销对路钢铁产品基础上，推动钢铁企业向钢铁综合服务商转型；加快四个一批建设，即：培育一批科技创新引领型企业，9家科技型中小企业已由国家科技型中小企业评价系统公告公示；培育一批科技创新引领型平台；培育一批科技创新引领型机构，安钢自动化公司已被认定为2018年全市四家市级新型研发机构之一；培育一批科技人才，两个项目的申报已被省科技进步奖受理，申报专利161件。二是将乡村振兴战略纳入全区总体发展思路，完善为“13441”总体发展思路。已制定《殷都区人民政府办公室关于印发殷都区人居环境整治三年行动方案的通知》（殷政办〔2018〕75号）和《殷都区人民政府办公室关于印发殷都区农村厕所革命三年行动实施方案》（殷政办〔2018〕76号），目前各项工作正在有序推进。三是加大生态文明、教育卫生等方面投入，生态文明方面，将村居清洁工程资金、环保经费纳入乡镇财政支出基数，截至今年6月底，环保资金已拨付4606万，购置环卫车辆投入550万，建设环保监测站投入722万；教育方面，截至今年6月底，全区教育投入共计27540万元，教师工资全部正常发放；卫生方面，截至今年6月底，已将基本公卫2545.75万元、基本药物527万、重大公卫51.36万、计生家庭特扶和独生子女奖励金708万元拨付卫计委，免费两筛和突发公共卫生事件应急保障纳入2018年预算。四是多措推进殷墟、高陵等世界级文化资源保护性开发利用，已完成殷墟遗址公园规划修编初稿；殷墟大遗址保护技防工程有序进行；成立了殷都区文物保护指挥部，目前所涉及的三个乡（办）15个村庄完成流转土地面积7565亩，土地流转合同已全部签订，成立10个农民专业合作社、1个农业公司，初步拿出了以发展油菜、油葵等观光农业为主的农业结构调整方案、正在寻求规模较大的运营公司；已完成殷墟至安阳高陵旅游道路建设工程项目可研报告，财政部门正在入PPP项目库，跨西北绕城高速桥已开始实施；委托文物部门对曹操高陵园林景观工程区域进行考古钻探调查，已勘探490亩；高陵保护与展示（主体）工程正在紧张施工，计划2019年2月竣工；安阳高陵展陈大纲正在编制，已召开两次专家论证会。
（2）部分招商引资项目决策失误。招商引资重视“面子工程”，全员招商、贪大求全、效果不佳,有的已给政府造成损失,区委政绩观有偏差。招商引资金额存在虚夸成分。
一是完善了招商引资决策机制，制定了《殷都区招商引资项目预审制度》，成立了招商引资项目预审领导小组，重点就符合产业政策、项目发展前景、土地利用规划、环境影响评价以及投资强度、企业资质信用等方面，实行发改、环保、安监、规划、国土等单位项目签约前论证会制度，强化预审核把关，防范招商决策风险。二是建立招商项目定期督导机制，每季度组织开展招商项目“回头看”活动，动态掌握项目建设和运营情况，每月印发招商通报和招商信息简报，实现信息共享和共同监督，重点从投资强度、产出额度等方面，强化约束、防范风险。三是对照国务院和省最新文件精神，印发了《殷都区人民政府关于印发〈殷都区促进招商引资若干措施〉的通知》（殷政〔2018〕18号），分产业类别制定招商引资普惠政策，营造更加公平透明的招商引资环境。四是针对邺城大道与洪积线交叉口附近的地块长期搁置荒芜的问题。该地块目前规划三个项目，其一，通过整合汽车销售、保险代理、车辆维修、配件加工销售等各个环节，拉长服务链条，形成自由加盟、市场化运作的商用车流通基地。目前此项目正在进行道路施工。其二，整合辖区废钢企业，建设钢材（废钢）基地，建成后引导现有废钢企业入驻该市场，目前正在进行道路施工。其三，建设二手车交易市场。将现代物流园区与北蒙街道现在建设的汽车轻量化加工园区和汽贸园区相结合。在枯河商业中心至双塔路口段盘活锦殷都汽车检测站，打造一个汽车4S店聚集地，集合物流运输、汽车检测、保险服务、贷款融资节点，延长物流产业链条的同时延长整个汽车产业链条，增加检测站相关业务。目前汽车检测站正常运营，汽车4S店主体已经建好三层，下一步整合汽车轻量化加工园区和汽贸园区进一步扩大推介宣传，吸纳招商汽车4S店。五是建立项目建设进度督导制度，建立督导台账，对已签约项目立即展开督导，确保签约一个开工一个，确保项目投资额真实有效；对已开工项目，每月对项目建设内容和投资强度进行实时督导，出现的问题及时与投资方进行沟通督导，确保投资方按照合同规定的投资强度、时间节点进行建设。六是建立资金到位审核制度，每月对全区项目的到位资金情况，由商务局进行项目现场审核；成立省外资金审核领导小组，对全区省外资金实行审核上报制度，对到位资金数、企业建设内容、乡镇街道上报数进行现场核对，确保到位资金真实，项目建设顺利。
（3）区划调整遗留隐患。
一是积极推动殷都区行政区划调整早日获批，经与民政部门沟通，将按照分批报批完成区划调整审批，首次报批手续已经征求2个乡镇和所属村庄的意见并上报。二是梳理行政代管期间存在的问题，及时上报市委、市政府、市区划调整小组。市区划调整小组6月21日召开会议，针对遗留问题研究解决办法，形成会议纪要。有关问题正在有序解决，8月底前完成。同时我区积极主动与安阳县沟通、对接，力争促进双方协商解决相关问题。确定由市财政审计组召集安阳县与殷都区涉及相关单位进行对接，核实项目手续。区财政局已召集相关业务局委对应移交的资产进行对接，并对市财政审计组提出申请移交资产的意见，通知涉及债务的相关局委与安阳县相关局委进行对接。三是健全区划调整协调机制，实行周例会推进机制，制定整改落实工作台账，定期通报进展情况。四是针对公检法系统均未移交，西部乡镇治安管理、刑事案件侦办、行政处罚的司法移送受到掣肘的问题，已由区委、区人大、区政府、区政协及区政法委分别向市委、市人大、市政府、市政协、市政法委进行请示报告。五是针对扶贫、水利、环保等工作未设置专门机构的问题，按照区域管理体制调整精神，安阳县部分划转人员已安排到区对口单位，扶贫、水利、环保等根据工作任务相应加强了工作力量。区现有机构限额已满，扶贫、水利、环保不能单独设置机构，已成立虚拟机构。扶贫、水利、环保等机构设置问题，明年3月前机构改革完成时，根据上级精神，结合我区工作实际统筹解决。六是安西工商质监局权力职责，报由安阳市机构编制委员会安编〔2016〕46号发文明确了该局由市工商局、市质检局向殷都区派出并负责业务指导，由我区管理，但是文件未明确执法主体资格。针对此问题，正积极向市工商局、市质监局申请，委托该局在西部区域执法；机构设置问题，根据中央要求，党和国家机构改革期间，机构编制事项一律冻结，明年3月前地方机构改革完成时，根据上级精神，结合我区工作实际统筹解决。七是针对人防建设费征收等权限未下放问题，报经市政府已批复同意殷都区代管原安阳县西部乡镇人防工程使用审批、防空地下室易地建设审批、人防工程建设项目审批、人防工程报废与拆除审批等四项行政审批项目，已印发《殷都区人民政府办公室关于规范人防工程建设有关问题的通知》。八是针对工资、社会保障费缴纳、福利待遇等方面执行标准不一问题，现工资发放模式及发放标准已经统一，工资、福利已审批到位，住房公积金、工会、独生子女费等也都已协调解决。九是针对人员融合不到位，移交科级干部较多,部分干部仍未重新任命,人浮于事、人岗不符现象突出的问题。机构编制事项待明年3月前机构改革时，根据上级精神，结合我区工作实际统筹解决；职能增加、工作量较重的单位，结合机构改革方案，重新核定编制和领导职数；对划转科级干部进行跟踪考察，按照人岗相适、人尽其才的原则，适时进行调整，并督促各单位根据工作实际，对未任命科级干部进行合理分工；严格执行《安阳市机关事业单位借调人员管理办法》的有关规定，规范我区机关事业人员借调办法，严格执行安人社〔2011〕131号《关于局机关借调人员管理考核实施意见的通知》，加大监督检查力度；严格执行《河南省事业单位岗位设置管理实施意见》，要求各单位严格执行岗位设置方案，现已完成全区90%事业单位岗位设置；十是加强干部群众的政策宣传，定期召开区划调整遗留问题信访稳定会议，专题讨论遗留隐患问题，制定信访稳定应急预案；各有关单位定期排查可能发生的由区划调整发生的不稳定因素，做到信息畅通、心中有数；加强干部职工的思想疏导，对本单位存在的不稳定因素，及时做思想工作，并上报领导小组。
3.推进重点工作不够扎实。
（1）落实脱贫攻坚有偏差。对扶贫工作政治站位不高,贯彻脱贫政策不扎实,脱贫攻坚过程中存在形式主义、官僚主义问题。
一是进一步建立健全了脱贫攻坚工作机制。完善了脱贫攻坚领导小组工作机制，充实加强指挥部力量；制定了《关于调整脱贫攻坚指挥部组成人员的通知》（殷脱贫组〔2018〕19号）、《殷都区脱贫攻坚领导小组关于改进作风狠抓落实进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》（殷脱贫组〔2017〕4号）文件。提高政治站位，确保上级脱贫政策在基层落地生根。二是加大调研督导频次和力度，调整充实脱贫攻坚指挥部，成立了1个综合协调组、2个高规格的督导组、4个业务指导组，实行台账化管理，每周召开例会听汇报、找差距，共召开周例会20次；每月突出一个重点，相继开展了政策落实月活动、产业扶贫月活动、项目建设月、问题整改月活动，有力地推动了脱贫攻坚各项工作的开展。三是针对2016年以来,全区有16名干部因脱贫攻坚工作不力受到党政纪处理的问题。区纪委已召开服务保障脱贫攻坚战工作会，明确工作重点，传导压力；印发了《关于做好2018年度全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点工作的通知》（殷纪办〔2018〕15号）文件，明确对全区有贫困人口的乡镇（街道）实行了监督执纪问责全覆盖；印发了《关于进一步做好2018年至2020年全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作全力保障打赢脱贫攻坚战的通知》（殷纪发〔2018〕1号），及时调整领导小组，在全区深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，全力保障打赢脱贫攻坚战；明确扶贫乡镇的监督责任人，联合督查中心、扶贫办重点对重点乡镇和重点村进行检查督导，对工作不力的乡镇干部和村干部进行约谈。采用会议点评、印发通报等方式，及时公开通报曝光典型案件，充分利用身边人、身边事开展警示教育，强化压力传导，促进责任落实。今年以来，已通报典型案件4起；深入剖析扶贫领域典型案例3篇，从而分析了原因、查找了漏洞，找准了完善方向；对教育行业扶贫专项资金开展审计，已发现1个问题，并整改到位；对2016年以来扶贫领域腐败和作风问题线索进行了“大起底”“回头看”，并建立了管理台账，及时更新核对；充分利用监察体制改革成果，把办案力量向扶贫领域倾斜，安排业务能力强的办案人员，优先调查扶贫领域问题。四是针对扶贫对象识别不够精确，存在贫困户错评、漏评现象的问题。针对漏评问题，今年以来按照省扶贫精准识别及动态管理办法等文件明确的标准和程序，对疑似漏评人员全面排查，核查属实的按照农户申请、民主评议、两公示、一比对、一公告等程序，及时纳入，做到应纳尽纳。对往年度漏评贫困人口认真排查，进行评议程序。针对错评问题。重点核实贫困人口在城镇购房买车办企业，有无财政供养情况，逐户逐人核实，以识别纳入时间为节点，统筹考虑，妥善处理。六月份开展“问题整改月”活动，截止目前新识别贫困户92户320人。按照省扶贫工作安排，本月起开展“精准扶贫回头看”活动，对漏评、错评、错标、错退等问题再排查再整改。五是针对领导干部对脱贫攻坚知识的知晓问题，印制《脱贫攻坚应知应会政策汇编》6000份，发至各级领导干部、村两委、驻村第一书记；扎实开展“脱贫攻坚培训年”活动，通过专题培训、以会代训等形式，邀请市扶贫办领导对我区各级干部就中央、省、市最新扶贫政策进行解读、组织我区7个职能部门工作人员对教育、健康、医疗等专业领域的政策进行讲解，并逐乡开展“干部培训周”活动，到11个乡（镇、办）现场讲解。近期，对全区县级干部、乡镇干部和区直部门责任人进行了知识测试和访谈。六是针对危房改造识别的问题，坚持“六个”精准，结合扶贫、民政、残联部门相互比对信息，精准一致。配合乡镇入户勘查现场认定危房，填写认定表并由乡镇和危改户签字认可(入户标准由原来抽查不低于30%提高到100%)。对乡镇申报的危改户逐户进行复审和核准。对实施危房改造户每周下乡进行巡查，发现问题及时整改纠正。七是针对2017年，水冶镇扶贫责任组人员名单存在纰漏，工作队队长是“空项”的问题，要求全区涉农乡（镇、办）举一反三，对已成立的村级脱贫责任组进行全面梳理，严格按照豫扶贫办〔2017〕155号文件要求组建责任组人员。村级责任组由乡（镇、办）包村领导、驻村第一书记、帮扶工作队、村两委干部组成。对村级脱贫责任组人员进行全面排查，凡是有帮扶工作队的同时成为村级责任组成员。要求各乡（镇、办）将人员调整请示以正式文件报区扶贫办和区组织部分别备案，区扶贫办和区组织部共同审核后，由区组织部对其批复，同时，要求各村级责任组要制定标牌悬挂在明显位置。八是针对不注重健全帮扶长效机制，部分单位帮扶工作华而不实，个别企业热衷于利用扶贫做宣传，忽视贫困户尊严和其子女健康成长的问题，通过光伏产业、社会保障、公益性岗位、特色产业等形式，使每个贫困户享受到2-3项增收帮扶措施。组织企业到兰考等先进地区参观学习扶贫工作的先进经验，教育企业树立正确的带贫理念，做到真帮实扶。开展“党有号召 我有行动 精准扶贫进行时”活动，形成了全区企业积极投身“百企帮百村”精准扶贫的浓厚氛围。
（2）落实环保政策不到位。大气污染防治开展多轮专项整治，但一些干部理解中央政策、落实上级部署能力欠缺。
一是党政主要领导亲自挂帅，做到亲自查访、亲自安排、亲自督导，成立了由区委书记任政委、区长任指挥长、各分管副区级领导任副指挥长，以及40余个职能局委为成员的高规格环境污染防治攻坚战指挥部。上半年，专题安排部署大气污染防治工作32次。二是强化“党政同责、一岗双责”，将环境污染防治工作摆上各级党委政府重要工作日程，区委常委会将听取环境污染防治工作汇报纳入工作范畴，每半年至少专题研究1次；区政府常务会每季度至少研究1次环境污染防治工作。三是强化“五方责任”，即：强化区级领导分包乡镇、街道责任制，强化行业监管责任，强化乡镇、街道属地监管责任，强化网格化监管责任，强化企业主体责任，实行责任倒追。从排查到治理到监管，建立了区、乡（镇）街道、村（社区）、组（楼院）四级网格化监管责任体系等长效机制，促使企业主动提标改造、节能减排，确保各项管控和整治措施落实到位。四是针对中央环保督察“回头看”转办的27批次62起信访举报件，目前已全部办结。对12人进行了责任追究。
（3）开拓创新破解难题不力。一些干部在深化改革和攻坚克难、改善民生、推动工作等方面缺乏开拓创新精神,破解难题方法不多。
一是加强干部教育培训，克服没有党校等培训机构的困难，利用跃进渠红色教育资源，新建立了跃进渠干部红色教育基地，8月中旬启动。继续办好殷都大讲堂，6月份以来，先后邀请全国三农问题专家卢水生、北京大学高层培训中心主任崔和平就实施乡村振兴战略、政府公关与危机管理进行了专题讲座，提升了干部开拓创新，攻坚克难的能力。二是针对区委、区政府全力推进新型冶金建材产业园和教育片区工作，个别牵头负责县级领导畏难情绪较重，致使项目推进缓慢的问题，区委、区政府专门组织县级领导干部开展大讨论，打开思想总开关。目前，安阳新型冶金建材产业园完成新型合金材料产业园重新选址工作，已上报市、区有关部门审批，待经市、区批准后再行建设。教育片区建设工作充实了指挥部成员，强化了调度协调力量，加大了与王牌智库、郑州中原基础教育研究院、神州天立教育集团等公司的主动对接，深度洽谈，碧桂园等多家企业还进行了实地考察，完成了“债券资金”项目平衡收益评估，相关手续正在报送。三是针对偏远落后的乡村两级干部长期配备不到位，其中一个重要原因即缺乏勇于担当的干部坚守条件相对艰苦的基层一线的问题，在全区树立注重基层的的导向，完善干部日常调配机制。继续选派机关优秀干部到基层一线任职，让干部扎根基层、服务一线，促进能力提升。
（二）关于聚焦党建主业不突出，选人用人存在薄弱环节的问题
1.抓党建工作不硬不实。
（1）重部署轻落实。抓好党建是最大政绩的理念树得不够牢固，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领党建工作结合本区实际不够，以工作例会代替党的会议，存在安排部署其他工作为主、党建工作顺便带过现象，重表态轻落实。
一是坚持党建统领，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，扎实开展基层组织建设规范年活动，修订完善《2018年基层党员干部教育培训计划》，确定十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党的路线方针等培训内容。8月中旬全面启动“支部书记大讲堂”和“党员大课堂”活动，分期分批对各领域党组织书记和全体党员进行集中培训，提升素质和能力。二是利用我区“红色”资源，推动跃进渠红色教育基地建设，目前，已初步具备教学条件，计划8月16日开办第一期支部书记培训班。三是坚持每月党建工作推进例会，先后8次听取党建工作部署落实情况。开展“书记抓党建项目工程”活动，树立亮点书记项目4个。制定出台了《基层党建积分管理办法》，对基层党建工作实行积分制管理，对各基层党建工作通报3次。四是开展党建示范点观摩活动，8月8日-9日，在全区开展第三轮党建示范村观摩活动，围绕新任“两委”班子履职能力、“六个统一”推进情况、集体经济发展、人居环境整治、村室阵地建设及软件制度执行等方面工作，通过“听”“访”“查”“看”，对11个乡镇（街道）11个村进行了集中观摩。
（2）党内政治生活不严肃。民主生活会以工作建议代替批评意见，没有触及灵魂和思想。部分单位党组织生活会以业务会议代替，搞形式走过程，甚至临时抱佛脚应付监督检查。
一是开展专题学习。区委中心组专题学习了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，提升了思想认识。二是严格落实《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的意见》要求，制定《殷都区党员领导干部参加双重组织生活任务清单》，对领导干部参加党委（党组）民主生活会、所在党支部组织生活会、领导干部讲党课等进行规范。7月31日，区委常委会专门召开了省委巡视整改专题民主生活会，班子和班子成员围绕认真落实省委巡视组巡视反馈意见，促进殷都各项事业高质量发展，进行了深刻剖析，开展了尖锐的批评和自我批评。三是围绕“不忘初心、牢记使命、立足岗位、履职尽责”，指导基层党组织召开了上半年专题组织生活会。成立了3个督导组，开展专项督导5次，对全区乡镇（街道）实现了全覆盖，促进了问题整改。
（3）政治学习走过场。结合实际主动学习不多，甚至造假糊弄上级检查。
一是积极落实区委中心组学习要求，完善区委中心组学习内容，认真组织开展殷都大讲堂活动，聘请省内外知名专家学者为全区干部讲课5次。二是把各单位政治学习情况纳入巡察内容，强化学习实效。
2.发挥基层党组织堡垒作用不力。
（1）农村党建基础薄弱。基层党员干部队伍年龄老化，后备干部队伍发展滞后，带领群众脱贫致富能力不足；部分村两委班子不健全，全区近30个村党支部软弱涣散而导致问题多发；党章党规意识不强；部分村党组织长期不发展党员或发展质量不高。
一是强化农村党组织核心作用，选优配强“两委”干部队伍，充实村级后备干部队伍。以村（社区）“两委”换届选举为契机，加大年轻干部选拔力度，目前，全区293个村“两委”干部平均年龄50周岁，比上届年轻了3岁。二是大力整顿软弱涣散村党组织，全区倒排出38个村作为整顿对象，列入台账式管理，重点整治班子不健全、三年未发展党员、阵地建设缺失、集体经济为零、信访矛盾突出等问题。三是严把党员发展入口，严格落实全市《关于实行“双推双评三全程”进一步规范发展党员工作的意见》，下发了《关于对农村（社区）入党积极分子实行挂牌公示制度的通知》，对第一期240名发展对象进行了培训，对548名入党积极分子进行挂牌公示到户。对34个连续三年以上未发展党员村党支部开展集中督导，29个村已经确定了入党积极分子或发展对象。坚持每季度对各基层党组织党费收缴和使用情况进行一次专项督导，目前已开展专项清查2次。
（2）占领基层阵地意识不强，落实农村基层党建责任制不强。
一是制定《关于开展“三个十”工程推进社区硬件“达标提升”活动方案》，建强社区阵地，目前，区乡两级投入800多万元，对社区活动场所进行了升级改造。二是实施基层党建阵地标准化化建设工程，印发《关于实行党务、村务、财务“六个统一”推进基层组织规范化建设的意见》，目前全区有200个村实现了新的公示栏上墙，8月底全部完成。三是开展基层党组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争行动，建立了区纪委、组织部、宣传部、综治办、公安分局等部门联席会议，每月召开一次线索排查通报会。制定《全区村（社区）“两委”换届选举治安和综治工作实施方案》组织公安、法检两院严把政审关。换届期间，已对336个村（社区）党支部书记候选人，317名主任候选人进行了政审。强化宣传攻势，全区共书写墙体标语635处，悬挂横幅1354处，张贴通告1640处，设置LED170处，设立举报箱302个，出动宣传车174车次。四是针对部分基层党支部落实意识形态工作责任制的问题。切实加强意识形态工作机制建设，严格落实省市意识形态考核细则，逐级签订目标责任书。今年组织召开两次全区工作联席会。成立了网络舆情监督工作小组，建立了由58人组成的全区网络意识形态信息员队伍，上半年编发舆情信息28期，确保无重大舆情事件。
（3）“蝇贪蚁腐”问题较多。部分基层干部优亲厚友、与民争利。
一是制定实施《基层干部权力运行“三权三化”监督工程工作方案》，在全区推行了“小微权力职权清单化，权力运行流程化，权力监督公开化”的监督模式，规范党员干部用权行为，开展小微权力“三权三化”监督工程督导检查5次。二是加大“蝇贪蚁腐”案件查办力度，坚持重要的农村干部问题线索提级办理，对“蝇贪蚁腐”案件，发现一起查处一起，2018年1-6月，全区纪检监察机关共立案168起，结案156起，给予党纪处分130人，政纪处分34人。三是全面推动开展“村居巡察”工作，出台了《殷都区四届区委开展村居巡察工作方案》《殷都区委村居巡察工作规范（试行）》《殷都区委村居巡察工作人才库建设管理办法》等文件。2018年6月12日至7月2日，开展了四届区委第一轮村居巡察工作，目前正在开展四届区委第二轮村居巡察工作，对“蝇贪蚁腐”问题线索发现一起，查办一起。四是加大村级财务审计监督力度，委托第三方对“两委”干部全部进行了审计。
3.落实从严管理干部政策不到位。
（1）频繁调整干部。
一是严格执行上级组织部门干部调整预审制度，凡未经上级预审的一律不呈报区委研究。二是严格执行科级党政领导干部职务任期相关规定，除规定的情形外，按要求任满一个任期，确保干部队伍稳定。三是出台《殷都区实施“知人工程”工作方案》，健全干部考核评价机制，强化干部年度考核、平时考核等结果的运用，为区委科学决策提供依据。
（2）定向提拔干部。
一是制定《殷都区区管干部任职试用期暂行办法》，严格实行试用期制度，按期进行试用期考核，严格管理，跟踪培养，凡不能胜任工作岗位、且群众评价率较低的不再提拔使用。二是认真落实《干部选拔任用条例》，在动议阶段注重在一定范围内进行酝酿，充分征求各方面意见后，形成初步方案。凡是拟提拔重用的干部，在动议阶段，坚持征求人大、政府、政协主要领导意见；坚持征求需调整干部单位主要负责人意见；坚持征求所在单位党委（党组）意见；坚持征求干部所参与重点项目、中心工作负责人意见；坚持征求纪检监察、信访、计生、综治等部门意见。三是制定《殷都区委组织部门领导干部谈心谈话制度》，加强干部日常监督，及时跟踪问效，强化培养管理。
（3）混编混岗使用干部。
一是进行摸底排查。二是制定了《殷都区借调人员管理办法》，严格执行借调条件和程序，规范抽调、借调人员手续，对不符合条件的一律按要求返回原单位工作。三是对各单位借调人员进行规范，对符合要求的工作人员重新履行借调手续。
（三）“两个责任”落实不到位，全面从严治党不力
1.履行“两个责任”意识不强。
（1）从严治党缺乏主动性。落实主体责任被动式应付、模板式落实，存在推推动动、不推不动倾向，主动结合实际落实不够。
一是强化管党治党主体意识，制定《殷都区委关于深入推进全面从严治党实施意见》，召开了半年乡街道和区直部门一把手落实全面从严治党主体责任汇报会，压紧压实责任。扎实开展了“加强党的建设、强化纪律作风整顿”活动。针对《全面从严治党责任书》过于标准化，千篇一律，没有体现职责特点，更缺乏日常监督检查的问题，根据各自职责，分类分人对目标责任书进行了重新修订完善，并逐一进行了签订。二是强化管党治党监督意识。完善区纪委机构改革“三定”方案，明确了案件检查职能科室的职责，并充实人员力量。认真落实“三转”，19个乡镇（街道）纪（工）委和15个派驻纪检监察组“三转”工作已全部整改到位，乡镇（街道）和派驻纪检监察组纪检干部全面退出与主责主业无关的议事协调机构。排查出的16个区纪委监察委领导班子参与的议事机构，目前已全部清理到位。三是下发了《殷都区纪委监察委关于进一步深入学习精准践行监督执纪“四种形态”的通知》，召开了执纪办案工作会议，准确把握“四种形态”的精准运用。四是制定《殷都区纪委监察委执纪监督监察工作办法》《区纪委监察委机关执纪办案专题会议工作规程》《殷都区纪委监察委执纪办案工作责任追究办法》。五是畅通“来信、来访、来电和网络举报”四位一体信访受理渠道，建立纪检监察机关领导班子成员定期接访工作制度，规范纪委监察委信访件处置流程。六是对近三年的信访举报件进行再梳理，对新受理信访线索全面研判，深入查找科级干部违纪违法问题线索；建立由组织、公安、检察、审计、信访等部门组成的反腐败协调机制，制定印发了《中共安阳市殷都区委反腐败协调小组工作规则》，召开反腐败协调小组会议2次。
（2）落实巡视巡察整改不够到位。
一是落实纪委监察委、组织部巡察整改工作日常督查内容，制定了《县级领导推动巡察整改工作的实施意见》，切实发挥县级干部推动巡察整改工作的领导作用。二是制定了《区委巡察整改督查督办工作办法》，成立督查组对被巡察单位整改情况开展专项督查，巡察督查组对整改方案和整改报告进行审核，对完成时限、责任人、整改措施、整改效果进行逐项督查。《巡察整改方案整改情况报告审核工作暂行办法》明确实行组办会商工作法，已对四届三轮整改方案、整改报告进行会商。
（3）落实监督责任不到位。监察体制改革后，人员深度融合不够，纪法衔接和法律知识储备相对缺乏，直接影响监督执纪问责作用发挥。部分基层纪检监察机关不能专职专责。
一是在全区纪检监察系统开展了“大学习、大融合、大提升”行动，明确了13项基本内容和17个活动载体，以活动实效促进人员深度融合。二是从纪委领导班子、部室主任（派驻组组长和乡镇纪委书记）、一般干部三个层面上开展了谈心谈话活动，促进思想交流融合，增强干部的认同感、归属感和荣誉感。三是通过组织学习、开展活动、业务交流、岗位练兵等形式，加强纪法衔接和法律知识储备，促进工作合心、合力。先后组织了纪委领导班子赴省廉政教育基地学习、“清风安阳”论坛学习5次、“人人讲堂”4次，发放《宪法》《监察法》等相关工具用书1200余本。组织开展十九大知识测试和学习“两法”知识测试各一次，受教育干部220余人次。四是出台了《殷都区纪委监察委执纪监督监察工作试行办法》和《殷都区监察工作流程图》，进一步规范执纪监督监察工作。建立健全了纪检监察机关内部管理18项制度，使工作机制进一步流畅规范；召开反腐败协调小组会议2次，制定了《关于印发〈中共安阳市殷都区委反腐败协调小组工作规则（试行）〉的通知》等4个文件，进一步加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接。
2.重点领域和关键岗位存在廉洁风险。
（1）国有资金和拆迁补偿、工程项目等资金管理不规范，存在流失风险，违规招投标问题严重。
一是针对国有资金和拆迁补偿、工程项目等资金管理不规范，存在流失风险，违规招投标问题严重的问题，出台了《进一步加强殷都区政府投融资项目和采购项目管理工作的办法》，制定《基本建设项目审批流程》和《专项资金审批流程》，开设基建资金专户，全程监管投融资项目资金、招投标及施工项目资金的支付，做到专款专用，按进度拨付资金，使财政资金效益最大化。二是针对区三家国有平台公司违规出借国有资金、涉嫌利益输送，关于部分招投标存在腐败隐患方面的问题，制定了《殷都区国有资本运营公司市场化改革方案》《国有资本运营公司管理办法》《国有资产平台公司董事会、监事会议事规则》等文件，严控出借资金风险。三是针对招标问题，安阳新型合金材料产业园区土方工程项目经过区备案，委托安阳市建源工程造价咨询有限责任公司评审，评审资金268万余元。经曲沟镇班子会研究决定进行邀标，共邀请5家公司投标，符合开标条件，过程公开透明，河南鸿辰建设有限公司以最低价8.7元/m3，总价124.97万元中标。土方工程于2017年8月25日开工，于9月14日竣工。范家庄苗木移植工程及监理项目共14个标段，于2017年2月21日在河南省采购网进行了公示邀标，35家有资质单位参与6个标段、1个监理的投标，其余标段按照市政府〔2016〕24号常务会议纪要要求进行了邀标；2015年至2017年10个交通项目属于磊口乡、都里镇灾后重建项目，公开招标后，因中标单位领取中标通知书较晚，两个乡镇政府在时间紧、任务重的情况下，与中标单位先期签订了施工合同进行施工，违反了招标规定。已责令磊口乡政府、都里镇政府作出整改，写出整改报告，杜绝违规现象出现。四是针对部分重要部门、关键岗位违纪违法案件时有发生， 7月27日召开了全区重点领域和关键岗位存在廉洁风险整改工作推进会，区财政局、发改委、教科体局、国土局、住建局、交通局、公路局、农业局、水冶镇等20家重点单位，对排查各自关键岗位存在廉洁风险，制定完善防范机制方面做了汇报。运用我区查处的典型案例资源，在各单位开展警示教育活动，对反映重要部门、关键岗位干部的案件线索，加大案件查办力度。
（2）部分重要部门、关键岗位违纪违法案件时有发生。
一是加大重要部门、关键岗位领导干部违纪违法线索的排查和案件的查办。二是在执纪办案中，认真落实“一案双查”制度，查处一批典型案件，倒逼领导干部“一岗双责”落实。
3.违反中央八项规定精神和“四风”问题反弹。
（1）遵守工作纪律不严。
一是针对部分单位违反工作纪律问题进行了全区通报批评。对相关单位责任人员严肃处理，报送了整改落实情况。二是正在开展作风纪律执纪问责专项整顿活动，制定了《殷都区作风纪律、执纪问责专项整顿活动方案》，加大对各单位工作纪律和工作作风的监督检查力度,对大气污染防治、创卫、扶贫、文物保护等重点领域懒政怠政情况进行了问责，同时，对巡视期间发现问题的相关单位进行了回访暗查。三是加强监督检查，已开展作风纪律突击检查7次，督促各单位进一步完善了日常考勤等管理制度。编发3期违反工作纪律的通报，对25家单位作风纪律相关问题进行了全区通报批评。
（2）“四风”问题有反弹迹象。贯彻落实上级精神“轮流圈阅”“层层转发”，“文山会海”控而不严，存在“文来文往、以布置代替落实”现象，形式主义抬头。奢靡享乐歪风新动向和形式主义、官僚主义十种新表现均在一定程度上存在。
一是强化“头雁效应”，区主要领导带头严格落实中央八项规定的实施细则，下发了《关于进一步加大对违反中央八项规定精神、“四风”问题监督检查力度的通知》，近期，重点针对中央八项规定精神执行情况和“四风”问题新动向、新表现，组织区纪委派驻纪检监察组开展4次联合监督检查。二是着力精简文件数量、会议和公务活动。制定了《关于进一步精简和规范简报的意见》《殷都区区直机关会议活动管理规定》《殷都区委办公室进一步规范公文处理工作的意见》，严格执行程序，着力压减文件数量，精简会议活动，并加强督导检查，对不按规定落实的单位进行通报批评。全区各单位发文、会议和公务活动较去年同期有明显下降。三是深入开展“三公”经费专项整顿活动，制定了《殷都区“三公”经费专项整顿活动方案》方案，严厉整顿公务用车、公务接待、外出考察等方面存在的“四风”问题。四是深入开展办公用房专项监督检查，制定了《殷都区办公用房专项整顿活动方案》，通过明确标准、单位自查、加强整改、集中办公、检查核实等方式，严查办公用房情况。目前，办公用房进一步规范，20家局委集中办公，全部按标准设计、分配用房，遏制了“四风”问题的产生。五是出台了培训费、差旅费、公务接待、公务用车管理办法，公务卡管理实施细则及结算目录等6个规范性文件，加强三公经费支出管理，进一步扎紧织密了制度笼子。
（3）关于违反中央八项规定精神现象多发的整改。2015年以来，全区有24名干部违反中央八项规定精神，2015年10月以来20家被巡察单位均存在违反中央八项规定精神的问题。
一是开展“吃空饷”专项整顿，制定了《殷都区财政供养人员“吃空饷”专项整顿自查自纠阶段工作方案》《殷都区财政供养人员“吃空饷”专项整顿检查整改阶段工作推进方案》，成立了联席会议办公室，扎实开展活动，对排查出的疑似吃空饷人员进行分类处置，目前已对核实的吃空饷人员进行了扣发工资和批评教育。二是在全区开展作风纪律执纪问责专项整顿活动，制定了《殷都区作风纪律执纪问责专项整顿对照自查阶段工作方案》《殷都区作风纪律、执纪问责专项整顿全面检查阶段工作推进方案》，实行了问题整改销号制，逐项逐条整改销号，加强督导推动，有效推进活动扎实开展。三是针对培训费、差旅费、公务接待、公务用车管理办法，公务卡管理实施细则等相关制度规定执行落实情况开展督导检查。四是继续实行区纪委派驻纪检监察组联合监督检查机制，加大对相关制度规定的检查力度。五是加大重要节日督察力度，坚持节日前下发廉洁过节通知，严格执行封车制度，先后开展监督检查7次，检查娱乐场所、景区、超市、饭店等60余个，检查单位50余个。对违反中央八项规定精神的人员进行了严肃查处，对典型问题进行通报曝光。六是对巡视发现的违反中央八项规定精神的干部，一律进行了严肃查处，分别给予相应的党纪政务处分，并责令相关单位全面整改。
意见建议的整改：
（一）进一步增强“四个意识”，着力加强党的领导。
1.提高政治站位和政治觉悟，认真学习贯彻党的十九大精神，切实担负起从严治党主体责任。
一是区委认真学习中央、省委和市委关于全面从严治党有关要求，先后7次组织区委中心组集中学习上级会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神和十九大精神，切实提高政治站位。二是区委常委带头认真落实全面从严治党主体责任，把落实整改省委巡视反馈意见，作为推动工作的有力抓手，认真研究，主动作为。三是积极推进《中共殷都区委关于深入推进全面从严治党的实施意见》的落实，构建起党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的大党建工作格局。
2.认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，统筹推进脱贫攻坚、环境治理、转型发展等重点工作。
在统筹推进“五位一体”总体布局和践行新发展理念方面，重点是加快经济结构调整步伐。一是由发改委牵头，组织区工信、交通、科技、商务、农业、畜牧等单位，对接研究政策，结合殷都区实际，重点突出传统行业改造、战略性新兴产业培育、现代服务业发展和高效农业4个主攻方向，谋划制定了6个专项攻坚方案；二是认真落实省《关于进一步完善转型发展攻坚项目库的通知》要求，组织实施部门根据我区重点筛选的10个主攻方向行业，科学谋划2017-2020年重大建设项目，并分行业项目推进实施月通报、动态调整；三是委托了冶金工业规划研究院、石油和化学工业规划院编制了《安阳新型合金材料产业园区总体发展规划》、《安阳市新型化工产业园区总体发展规划》，规划园区，集聚发展，解决西部铁合金、耐火材料企业布局散乱的问题；四是加快发展第三产业，以加快殷都区特色商业区和水冶特色商业区建设为契机，推进现代商业、电子商务、创业平台建设，促进金融、保险、担保服务等各类中介服务业快速发展，实现商业集聚，做大做强金融产业、现代物流建设、文化旅游业，形成特色鲜明的现代商业体系；五是加快传统工业结构调整，推进煤化工行业由粗加工向化工新材料产业、精细化工产业、能源化工产业领域拓展，打造绿色装配式建筑产业集群，推动钢铁企业向钢铁综合服务商转型；六是重点发展优质高效农业，发展“农业+三产”“农业+互联网”新业态新模式，努力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业。
在脱贫攻坚方面，一是进一步充实指挥部力量，完善脱贫攻坚领导小组工作机制，制定了《关于调整脱贫攻坚指挥部组成人员的通知》（殷脱贫组〔2018〕19号）、《殷都区脱贫攻坚领导小组关于改进作风狠抓落实进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》（殷脱贫组〔2017〕4号）和《进一步明确脱贫攻坚责任分工方案》文件。二是区党政正职定期安排部署研究扶贫工作、定期召开脱贫攻坚推进会、协调会、碰头会，定期深入基层、深入一线指导工作，现场解决问题。三是加大调研督导频次和力度，每周开例会，听汇报、找差距，安排工作，共召开周例会20次。每月有重点，开展了政策落实月活动、产业扶贫月活动、项目建设月、问题整改月活动，有力地推动了脱贫攻坚各项工作的开展。
在环境治理方面，深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实把环境保护摆在更为突出位置，坚守发展和生态两条底线，坚定不移地走生态优先绿色发展之路，使全区生态环境质量逐步改善。党政主要领导对环保工作直接挂帅，亲自查访、亲自安排、亲自督导。专门成立了由区委书记任政委，区长任指挥长，各分管副区级领导任副指挥长，40余个职能局委为成员的高规格环境污染防治攻坚战指挥部。上半年，专题安排部署大气污染防治工作32次。严格落实“党政同责、一岗双责”，将环境污染防治工作摆上党委政府重要工作日程，区委常委会听取环境污染防治工作汇报纳入工作范畴，每半年至少专题研究1次。区政府常务会每季度至少研究一次环境污染防治工作。按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”等要求，进一步细化环境污染防治成员单位工作任务，层层压实职责，完善工作长效管理、督查督导等机制。
3.处理好国有平台公司问题和区划调整遗留问题。
一是制定了《殷都区国有资本运营公司市场化改革方案》《殷都区国有资本运营公司管理办法》《国有资产平台公司董事会议事制度》等文件。建立国有平台公司现代企业制度，搭建法人治理构架。二是按市场化方式进行融资和投资，形成公司自我核心竞争产业，实现企业自主经营可持续性发展。三是完善健全投融资资金使用监管机制。四是积极推动向中央申请区划调整9个乡镇的批复。根据省政府对区划调整的批复权限，与省政府沟通协商，逐次批复，积极推动殷都区行政区划调整早日获批。五是积极主动向市委、市政府、市区划调整小组反映问题，协调解决相关问题，及时与安阳县政府沟通、对接，力争促进双方协商解决相关问题。六是各区划调整小组、各专职小组、区直部门、各乡镇发挥职能作用，相互配合，形成合力，努力解决区划遗留问题。七是加强干部群众的政策宣传，定期召开信访维稳会议，研究制定如何做好区划调整期间信访稳定工作，制定信访稳定应急预案；加强干部职工思想疏导，消除隐患，确保大局稳定。
（二）进一步聚焦主责主业，夯实党建工作基础。
1.严肃党内政治生活，强化党内监督，维护党内良好政治生态，努力构建从上到下层层抓党建的良好格局。
一是扎实开展“基层组织规范化建设年”活动，围绕三会一课”是否达到规定次数，会议记录、学习笔记是否规范，党组织负责人是否讲党课、是否有课件，党员活动日是否高标准开展活动等，开展了5次党内政治生活制度落实专项督查。二是严格执行党内政治生活制度，抓好了基层党委（党组）领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会。重点围绕巡视反馈问题，以“不忘初心、牢记使命、立足岗位、履职尽责”为主题，对各基层党组织专题组织生活会，进行了全程督导，确保会议高质量完成。
2.注重基层，重心下移，加强基层党组织建设，对基层组织薄弱、阵地意识淡薄等问题进行专项治理。
一是围绕党建中心工作开展定期督导检查、跟踪问效。印发了《基层党建积分制管理办法》，每月排名，对进展情况进行了3次通报。二是认真落实乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议制度，推行党（工）委书记抓基层党建问题清单、任务清单制度。三是实施基层党建阵地标准化建设工程，在农村推行“六个统一”工程，抓好党员活动室（民主决策室）和便民服务大厅建设，目前所有农村活动场所面积均达到90平米标准，200多个村公开栏进行了统一更换。在社区，开展“三个十”工程，到2018年所有社区阵地面积不低于150平米。四是健全完善基层民主决策机制，对“四议两公开”“一征三议两公开”工作法进行明确，确保了100%运用。
3.严格落实干部选拔任用条例，坚决避免干部“带病提拔”，严肃党的组织纪律。
认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格规范动议提名、民主推荐、政治考察、讨论决定等程序，提高精准选人用人水平。积极开展领导干部离任审计，认真执行个人有关事项报告制度，及时发现问题，严防干部“带病提拔”。
（三）进一步强化问题导向，形成全面从严有力态势。
1.增强责任感和紧迫感，牢固树立“不管党治党就是失职”理念，强化“以案促改”工作，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决逐级弱化问题。
一是在殷都新闻开设了“深化党的建设强化作风纪律整顿”专栏，对党风廉政建设工作进行持续报道，进一步加强党风廉政教育和反腐形势教育，强化“不管党治党就是失职”的理念。二是出台《关于推进以案促改制度化常态化的意见》，下发《关于召开以案促改警示教育会议有关事项的通知》，要求各乡（镇）街道、区直各部门、单位自行召开警示教育会。已成立督导组，对各单位召开警示教育会情况和领导班子个人剖析情况进行督导。三是制定实施基层干部权力运行“三权三化”监督工程工作方案，在全区推行了“小微权力职权清单化，权力运行流程化，权力监督公开化”的监督模式，规范党员干部用权行为，探索“小微权力”治本之策。目前，已开展小微权力“三权三化”监督工程督导检查5次。四是召开了2018年上半年落实全面从严治党述责述廉会，9个单位党委（党组）主要负责人分别进行了述责述廉，接受了公开质询。印发了《关于深入开展“落实全面从严治党述责述廉月”活动的通知》，集中1个月的时间，组织全区各级各单位深入开展述责述廉工作，延伸至农村、社区、基层站所，推进全面从严治党全覆盖。
2.聚焦主业主责，加快“三转”步伐，提高执纪审查能力，加大执纪审查力度。
一是突出监督主业，召开三转会议，印发专门文件，全面完成了乡镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组“三转”工作、区纪委监察委领导班子参与议事协调工作的清理工作。目前，19个乡镇（街道）纪（工）委和15个派驻纪检监察组“三转”工作已全部整改到位，乡镇（街道）和派驻纪检监察组纪检干部全面退出与主责主业无关的议事协调机构。16个区纪委监察委领导班子参与的议事机构，目前已全部清理到位。二是完善区纪委机构改革“三定”方案，明确科室职责，充实骨干人员。三是组织纪检监察干部深入学习《纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察法》等党规党纪和法律法规，强化自身建设，提升监督执纪水平。
3.加强对巡察机构领导和支持，强化政治巡察力度。
一是研究解决巡察干部编制、人员配备、经费、办公用房、车辆等制约巡察发展的突出问题。二是修订了《四届殷都区委巡察工作规划》，印发《中共殷都区委巡察工作领导小组工作规则》。三是建立健全区纪委监察委、区委组织部、区委巡察办工作沟通机制。
4.加强对重点领域监控，从严防范廉政风险。
一是印发《殷都区纪委监察委关于进一步深入学习精准践行监督执纪“四种”形态的通知》，加强对重点领域的日常监督和检查，推进关口前移、源头治理。二是召开执纪办案工作会议，对践行“四种形态”进行了再部署，在全区对“四种形态”处置情况进行了3次通报。三是制定《殷都区重点领域廉政风险问题整改工作方案》《殷都区廉政风险防控台账》，督促各级各部门从思想教育、权力运行等方面查漏补缺、建章立制，扎牢制度笼子。四是制作案例汇编，加强警示教育。五是紧盯重点领域领导干部的案件线索，及时查办。
（四）关于进一步改进作风，积极推进标本兼治的建议。
1.强化问题导向，组织开展好“作风建设年”活动，坚决纠正违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题，切实整治干部担当意识不强、作风慵懒散等问题。
一是在全区深入开展“深化党的建设、强化作风纪律”整顿活动的基础上，组织开展全区作风纪律执纪问责专项整顿活动。二是贯彻落实省、市纪委《关于进一步加强监督执纪问责推动中央八项规定精神落实的通知》，持之以恒正风肃纪。三是制定下发了《关于进一步加大对违反中央八项规定精神、“四风”问题监督检查力度的通知》，重点针对违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题，组织开展联合监督检查和交叉检查，加大对违反中央八项规定精神的人员查处和对典型问题的通报力度。四是出台了培训费、差旅费、公务接待、公务用车管理办法，公务卡管理实施细则及结算目录等6个规范性文件，加强三公经费支出管理。
2.巩固拓展群众路线教育活动成果，建立健全长效机制，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。
一是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，在各级党组织开展了“三亮三带”活动，指导开展好了每月党员主题日活动。二是扎实开展了“深化党的建设，强化纪律作风整顿”活动，增强了各级党员干部的“四个意识”。三是进一步完善领导干部考核考评使用机制，起草制定《殷都区实施“知人工程”工作方案》，加强领导干部教育监督管理。
三、注重长效建设，促进各项事业高质量发展
（一）抓好管党治党责任。区委将紧扣“13441”总体发展思路，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，真正把管党治党、全面从严治党主体责任作为首要政治责任，努力构建“区委主体责任、纪委监察委（组织部、宣传部）监督（部门）责任、党委书记第一责任人职责和班子成员一岗双责责任”的“四位一体”及区、乡镇街道、村社区“三级联动”的“4+3”责任机制，推动党风廉政建设责任、基层党建工作责任、意识形态工作责任衔接无缝隙、落实全覆盖。加强党内监督，加强遵守党章、“六项纪律”等情况的监督检查，坚持抓早抓小、动辄则咎，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。
（二）抓牢意识形态引领。区委将严格落实意识形态主体责任，切实做到把意识形态的主导权牢牢抓在手上。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步掀起“学懂弄通做实”党的十九大精神新热潮，切实把党的理想信念教育、宗旨意识教育、党性修养教育、道德修为教育内化于心、外化于形。以区委中心组学习为龙头，以党员干部特别是领导干部为重点，以每月一期的“殷都大讲堂”为平台，以“百姓宣讲直通车”和“微型党课”为延伸，持续深化政治理论教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。
（三）抓强党的基层组织建设。以“基层组织规范化建设年”活动为载体，全力推动管党治党要求向基层延伸至“毛细血管”。不断强化区委常委会自身建设，带头围绕“六项纪律”，落实好各项制度，与人大、政府、政协班子同心同向同德，办好殷都的每一件事。围绕突出政治功能和提升组织力，建强农村（社区）干部队伍，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，以党的建设贯穿、保障、引领基层治理。抓好农村（社区）基层组织规范化运行，健全落实村（居）集体经济组织集体资产、招投标、经济合同等基本管理制度，用制度约束人、管理事，使农村各项工作更加科学民主规范。
（四）抓严纪律作风建设。深入开展“大学习大融合大提升”活动，尽快形成成熟的工作体制，充分运用各种资源力量，促进纪检监察机关深度融合，提高工作实效。认真践行“四种形态”。注重日常监督，强化执纪问责、重典肃贪。统筹纪委监察委机关、区委巡察组、派驻纪检监察组的力量，跟进督促检查不放松，实现执纪问责常态化。严格落实“一案双查”制度，达到厘清责任、惩教结合的效果。发挥巡察利剑作用，突出政治巡察，建立健全“一报告、五清单”等长效制度，发挥好巡察在解决基层党组织建设弱化虚化边缘化和根治基层“苍蝇乱飞”现象中的重大作用。
（五）抓统筹协调推进。坚持把做好巡视整改工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，统筹推进党的建设、经济发展、转型升级、脱贫攻坚、环保治理、民生改善等各项事业协调发展，推进中央、省委、市委的各项决策部署在殷都区落实生根，以巡视整改的实效，自觉接受群众的检验，为实现全市“一个重返、六个重大”目标和“中原更加出彩”做出应有贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系方式：0372-5139911、5139006；
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中共殷都区委
2018年8月31日