中共安阳市文峰区纪律检查委员会向区第十三次党代表大会的工作报告

郭艳芬

（2021年8月20日）

各位代表、同志们：

我受第十二届区纪律检查委员会委托，向区第十三次党员代表大会报告过去五年来的工作情况和今后工作的建议，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我区党风廉政建设和反腐败工作改革突破、跨越发展、创造辉煌的五年。五年来，全区纪检监察组织始终围绕贯彻党的路线方针政策和重大决策部署，与改革同步、与发展同行，持续纵深推进反腐败斗争，为文峰经济社会发展提供了有力保障。五年来，全区纪检监察组织始终坚持重大事项、重要工作及时主动向区委请示报告，把党的领导贯穿到纪检监察工作全过程、各方面，确保党委牢牢掌握反腐败工作领导权。五年来，全区纪检监察组织始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，盯住群众反映强烈、损害群众利益的人和事开展集中整治，让人民群众有更多获得感，以实际成效取信于民、赢得民心。五年来，全区纪检监察组织始终深化运用一体推进“三不”方针方略，严肃、认真地开展党的纪律监督，咬耳扯袖、红脸出汗；同时坚持纪法协同，注重用好纪法两把尺子，使执纪执法有机衔接、精准实施。五年来，全区纪检监察组织始终牢牢把握监督第一职责、基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

（一）严政治，践行“两个维护”取得新成效。把党的政治建设摆在首位，推动“两个责任”落地生根、开花结果。突出政治引领。认真落实常委会第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，集体学习74次，研讨交流6次，用党的创新理论武装头脑、强基固本、提升能力。强化政治监督。统筹服务疫情防控和经济社会发展，除派出43名纪检监察干部一线“战疫”外，还组成8个督导组一线督战，发现并纠正问题131个，党纪政务处分26人，组织处理124人，问责单位42个。聚焦“六稳”“六保”跟进监督、精准监督，推动复工复产复学复市。抓实巡视巡察整改，处置问题线索193件，办结率100%，给予党纪政务处分55人，组织处理26人。压实政治责任。召开主体责任述职会，制定全面从严治党责任清单，创新党风廉政建设责任制考核办法，以问责倒逼履责，问责追究82人。严把党风廉政意见回复关，对3610人次进行廉政审核。严肃换届纪律风气，给予党纪处分6人，取消参选资格24人。

（二）严政令，服务中心工作取得新成效。护航打赢脱贫攻坚战。联合组织、督查、扶贫等部门明察暗访6次，发现违规问题16个，组织处理7人。巩固成果，围绕“两不愁三保障”“四个不摘”等政策落实强化监督执纪，7个督查督战工作组走村串巷，遍访贫困家庭194户，立行立改问题18个。服务保障环境污染治理。会同环保部门制定成员单位责任清单，7个督导组包片督战，开展监督检查56次，问责追责71人。监督优化“亲”“清”营商环境。开展“访百企·解难题·办实事”活动，实地走访企业122家，发现问题70个，向市纪委移交46个、区直部门移交24个。派出2个巡察组，对服务市场主体的财政、经发等6个单位党组织开展为期20天的专项巡察。监督保障城中村和老旧小区廉洁改造。组织处理5人，约谈党员、干部30人，确保了城中村改造顺利推进。排查老旧小区改造廉政风险，明确“五个不准”，发放廉政提醒38份，对17家相关单位党组织开展为期2个月的专项巡察。

（三）严作风，凝聚党心民心取得新成效。驰而不息纠治“四风”。开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝、领导干部违规收送红包礼金、懒政怠政为官不为、“帮圈文化”等专项治理，严查形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。查处问题48起77人，给予党纪政务处分58人，组织处理19人，通报典型案例22起30人。铁纪护航民生民利。聚焦教育医疗、救灾救助、征地拆迁、食药品安全等民生领域，严查“蝇贪”“蚁腐”问题，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，党纪政务处分73人，组织处理38人。开展“涉农惠农资金”专项治理，党纪政务处分32人。集中兵力打伞破网。深入开展涉恶腐败、涉黑“保护伞”三年专项行动，对涉黑涉恶问题线索进行大起底、大清查，处理了一批“官伞”“警伞”“庸伞”，处置问题线索152件，给予党纪政务处分45人，组织处理30人，移送司法2人。参与查办的李青合涉黑“保护伞”案件被评为全省精品案件。

（四）严纪律，惩腐肃贪工作取得新成效。坚持严的主基调。坚持无禁区、全覆盖、零容忍。全区纪检监察组织受理信访举报689件次，处置问题线索1084件，立案审查调查381件，给予党纪政务处分413人，涉及科级干部68人，留置12人，移送司法机关审查起诉7人。精准运用“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，坚持“三个区分开来”，力求纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。全区纪检监察组织运用“四种形态”处理1319人次，第一、二、三、四种形态的占比分别为68%、22%、4%、6%，真正起到了抓早抓小、层层设防作用。依规依纪依法安全文明办案。坚持“没有安全就没有审查调查”的理念，将执纪办案目的定位到“教育人、挽救人”上，将执纪办案方式转变到“同志式、帮助式”上，把思想政治工作贯穿监督执纪、监察执法全过程，五年来未发生一起安全事故，实现了“双安全”“双零”目标。

（五）严巡察，“政治体检”取得新成效。提升政治站位。区委先后召开常委会、书记专题会、巡察领导小组会议50余次，听取巡察情况汇报，研究部署巡察重大事项。坚持问题导向。紧扣政治巡察“三个聚焦”，加强对党委重大决策部署落实情况的政治监督，开展党委（党组）巡察12轮、村居巡察7轮，累计发现问题1679个，移交线索112件，提前半年实现了一届任期内巡察全覆盖。根据移交线索，党纪政务处分95人，组织处理126人，彰显了巡察“利剑”作用。深化成果运用。开展“大起底、大清盘、大督查”活动，对十二届区委巡察过的204个党组织的整改情况进行督查评估，提出巡察建议及整改要求130条，进一步强化了巡察整改效果。省委巡视办副主任郭佑安、市纪委书记黄明海先后给予高度评价。2020年，区委也专门发文予以表彰。

（六）严机制，纪检监察体制改革取得新成效。推进监察体制改革。划转检察机关反贪、反渎和预防职务犯罪职能，组建区监察委员会，实现了对全区所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。四区第一个实现转隶人员到岗，展现了“文峰速度”；审查调查谈话场所受到省纪委领导“走在了全省城区前列，值得借鉴学习”的高度评价，打造了“文峰标准”；承办了全市监改后第一起职务犯罪案件、第一起网上追逃案件，积累了“文峰经验”。深化派驻机构改革。加强对派驻机构的统一领导，优化整合派驻组12个，监督覆盖61个区直单位。印发派驻机构公文、印章、涉案款物等管理办法，提升派驻监督规范化、程序化水平。2018年整合后的派驻组处置问题线索45件，立案26件，给予党纪政务处分26人，组织处理36人。加强镇（街道）规范化法治化建设。向镇（街道）派出监察办公室16个、监察专员34人，聘请监察信息员142人，实现了人员、场所、经费等“六到位”，确保了对“小微权力”的监督全覆盖。截至目前，镇（街道）纪（工）委处置问题线索190件，立案174件，党纪政务处分202人，有效发挥了监督作用。

（七）严治本，一体推进“三不”取得新成效。认真贯彻“三不”一体推进方针方略，探索推行了教育、制度、监督“三个全覆盖”，净化了全区政治生态，信访举报实现了大幅下降。推行教育全覆盖。督促全区各级党组织和纪检监察组织履行好主体责任和监督责任，开展常态化的思想道德、党纪国法、警示教育，筑牢党员、干部拒腐防变的思想堤坝。用身边事教育身边人，筛选我区发生的典型案例，拍摄并组织观看警示教育片《底线》《任性的权利》《贪·祸》，督促全区党员、干部存戒惧、守底线、知敬畏。宣教片《国家监察就在身边》荣获省纪委监委二等奖。推行制度全覆盖。开展以案促改，查找制度漏洞、监管盲区、责任缺位方面问题984个，健全完善制度3500余项。对制度执行情况进行监督检查，走访118户群众，发现问题114条，党纪政务处分18人，组织处理2人，有力推动了民主决策、重大事项公开。推行监督全覆盖。重点强化对下级党组织、“一把手”，中层“关键岗位”，以及农村（社区）“小微权力”运行的监督。在机关单位推行了财务“411”公开法，在农村推行三务“互联网+”公开。发挥监督震慑、遏制作用，留置、移送了区农业农村水利局原党组书记、局长程荣海，区安监局原党组书记、局长宋卫红，在全区引起强烈反响。

（八）严正己，队伍自身建设取得新成效。政治塑核，增进干部自觉自律。坚持党建统领，建好党建活动阵地，组建党总支，分设4个党支部。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。开展主题党日活动，参观红色教育基地，评选两届“六星三能手”，全区纪检监察系统11人次受到省市以上荣誉表彰。注重在重大斗争一线考察识别干部，选派43名干部参加疫情防控，2人被评为全市防疫工作先进个人。学习赋能，提高干部业务能力。开展“大学习大融合大提升”“四专四比”等学习教育，分级分类组织全员培训，开展读书交流、业务测试、专题讲座等活动43次，选派321人次到中央省市党校、学院参加培训。监督护廉，锻造干部清风正气。带头定制度、立规矩，健全内控机制119项，凡是“三重一大”事项全部集体研究决定。先行先试的机关财务“411”公开模式，受到时任省纪委书记任正晓同志高度评价。开展作风整顿月活动，列出25条负面清单。带头纠治形式主义、官僚主义，建立文件收发室，精简微信工作群10个。刀刃向内，开展纪检监察系统以案促改、警示教育，处理处分纪检监察干部16人。

过去的五年是难以忘怀的五年，这五年，我们见证和服务了党的十九大、建国70周年、建党100周年这些举国盛事，经历和参与了监察体制重大改革，我们为之付出了应有努力和心血汗水，同时也收获了丰硕成果，区委、市纪委给予充分肯定，人民群众的认同感显著增强。这些成绩的取得，归功于区委和市纪委的坚强领导，归功于全区党组织的责任担当，归功于广大党员干部群众的关心支持，归功于全区纪检监察干部的不懈努力。在此，我谨代表中共文峰区第十二届纪律检查委员会，向全区各级党组织、广大党员干部、全体纪检监察干部和全区人民群众致以衷心的感谢！

五年来，我们坚持在继承中创新，在创新中求进，创造性地开展工作，探索了一些有效的工作方法，也积累了一些宝贵经验：一是必须坚持和加强党的全面领导。牢固树立“四个意识”，坚决履行好维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地。二是必须坚持正确的前进方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党风廉政建设和反腐败斗争沿着正确方向健康发展。三是必须坚持围绕中心服务大局。把区委部署与纪检监察职能职责结合起来，在全区工作大局中找准履职尽责的切入点和突破口，为打造安阳首善之区、建设新时代区域性中心强区提供坚强纪法保证。四是必须坚持以人民为中心。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，用正风反腐实效汇聚党心民心，巩固党执政的群众基础。五是必须坚持系统施策、标本兼治。把握惩治腐败基本规律，统筹谋划、一体推进“三不”机制建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断净化政治生态。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，党风廉政建设还存在一些问题：一是个别党组织政治担当不够。少数党组织履行管党治党责任办法不够多、措施不够硬，抓得不细不深不实，对教育制度监督全覆盖、以案促改等工作抓得不够有力有效，工作推进不平衡。二是少数党员、干部规矩意识、宗旨意识、党员意识还比较淡漠。有的基层党员、干部不懂规矩、不按规矩办事，漠视侵害群众利益的问题还时有发生；“四风”隐形变异，发现和查处力度还需进一步加大，长效机制还需进一步完善；个别党员领导干部不收敛、不收手的问题仍需高度警觉，必须坚持严的主基调，抓早抓小，保持高压态势。三是个别纪检监察干部素质素养有待提升。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察干部队伍自身建设与上级要求、与人民群众的期待相比还存在差距，纪检监察干部被围猎、被公关风险越来越高，“灯下黑”的问题仍需高度重视。

二、对我区今后五年纪检监察工作的建议

未来五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、实施“十四五”规划的关键时期，全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会和区委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为打造安阳首善之区、建设新时代区域性中心强区提供坚强纪法保障。

（一）突出政治监督，忠实践行“两个维护”。持续学思践悟党的创新理论。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵，提高运用马克思主义立场观点方法分析形势、解决问题能力，推动纪检监察工作理念创新、思路创新、机制创新。严明政治纪律政治规矩。忠贞不渝把践行“两个维护”作为新时代纪检监察机关的首要政治任务，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕“十四五”规划实施、推进乡村振兴等战略部署，加强监督检查，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，确保党中央决策部署落实落地落细。认真履行管党治党协助职责。主动协助区委履行全面从严治党主体责任，加强对“一岗双责”落实情况的监督，不断强化党风廉政建设责任。当好参谋助手，为区委党风廉政建设和反腐败工作提出建设性的意见建议。做好廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关、作风关。

（二）创新方式方法，一体推进“三不”机制建设。提高觉悟强化“不想”。深化理想信念、党纪国法、思想道德教育，正面引导、反面警示，引导党员、干部自我改造自我提升。挖掘本地廉政文化资源，大力弘扬韩琦、郭朴、崔铣和许三礼等勤廉美德。制度约束强化“不能”。紧盯案件背后的问题症结，围绕授权、用权、制权等环节，查漏补缺、建章立制，不断完善权力运行制约机制。强化对“三重一大”“四议两公开”等制度执行情况的监督检查，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约，强化制度执行，维护制度权威。惩治震慑强化“不敢”。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处征地拆迁、老旧小区改造、民生设施建设等工程项目中的腐败问题，重点惩治、形成震慑。坚持依规依纪依法安全文明办案，始终把思想政治工作贯穿审查调查全过程，确保“双安全”“双零”。

（三）坚持综合施策，持之以恒纠“四风”树新风。整治形式主义、官僚主义。开展明察暗访和专项督导，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是对搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治、靶向治疗。严查享乐主义、奢靡之风。深入贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、反对餐饮浪费重要批示精神，对贪图享受、铺张浪费等问题开展监督检查，严防反弹回潮、隐形变异。加大对顶风违纪行为的查处和通报曝光力度，让党中央的铁规禁令生威增效。反对特权思想和特权行为。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，破除“官本位”，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。督促落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（四）站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风。跟进监督助力乡村振兴。以强有力的政治监督，督促落实“四个不摘”要求，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，保障乡村治理顺利实施；持之以恒作风攻坚，以铁的纪律护航乡村振兴。纠治民生领域腐败作风问题。坚持反腐为民、反腐惠民，深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，切实解决好群众反映强烈的“急难愁盼”问题。常态化开展惩腐打伞。研究制定常态化推进惩腐打伞工作意见，推动扫黑除恶“惩腐打伞”常态长效，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”露头就打、寸步不让。

（五）深化政治巡察，持续发挥巡察监督利剑作用。科学推进新一届巡察工作。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，全面总结十二届区委巡察工作经验，精心谋划推进十三届区委巡察工作，高质量完成巡察全覆盖。切实提升巡察质效。聚焦“两个维护”根本任务，因时因势、与时俱进深化政治巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，深化巡察监督与其他监督贯通融合，切实提升巡察监督质效。深化运用巡察成果。把巡视巡察整改作为精准监督党委（党组）落实全面从严治党主体责任的具体抓手，持续压实党委主体责任、纪检和组织部门日常监督责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，加大整改跟踪问效，对整改不到位、不深入、不彻底的严肃问责，不断提升整改质量和成果运用效果。

（六）强化贯通融合，持续提升监督治理效能。盯住“关键少数”。聚焦管党治党不严、担当作为不够、作风不严不实等突出问题，加强对“一把手”和领导班子监督。推动落实上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，破解对“一把手”和同级监督难题。管住绝大多数。注重发挥纪委监委专责监督推动作用，做实做细日常监督，坚持“三个区分开来”，贯通运用“四种形态”，压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。统筹衔接各类监督。健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督体系。强化纪委监委监督的协助引导推动作用，推动党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督的贯通融合，促进各类监督在正风肃纪反腐上协同发力。

（七）持续改革驱动，提高反腐败工作规范化法治化水平。强化上级对下级的领导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范报送问题线索，制定派驻机构重要情况报告办法，杜绝报告不及时、不全面甚至不报告等问题。提升派驻监督效能。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，围绕增强派驻监督严肃性、有效性，建立健全述职述廉、工作考核、定期约谈等制度机制。不断探索完善“室组”联动监督、联合办案机制，凝聚监督合力。完善基层监督治理体系。进一步加强基层纪检监察工作规范化法治化建设，有效整合派驻、巡察、镇（街道）纪检监察、村（居）务监督委员会等基层监督力量，理顺各类监督主体的职责定位、工作关系、运行程序和监督方式，促进基层监督系统集成、协调高效，形成综合叠加效应。

（八）加强自身建设，锻造忠诚干净担当铁军。带头加强政治建设。把政治建设摆在更加突出的位置，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。全面加强机关党建工作，强化党总支和支部政治功能，不断提高纪检监察干部政治站位、政治觉悟。深入开展专业培训。持续开展全员培训，抓好实战练兵、技能比拼、轮岗交流，加大奖惩激励力度，激发纪检监察干部敢于斗争、善于斗争精神，打造一支政治素质高、专业化能力强的干部队伍，让党放心、让人民群众满意。主动强化自我监督。不断健全完善内控机制，把监督执纪执法的权力关进制度的笼子里，自觉接受最严格的约束和监督。对执纪违纪、执法违法的严查重处，坚决整治“灯下黑”。

同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、砥砺前行，脚踏实地、奋发有为，为推进全面从严治党向纵深发展，打造安阳首善之区、建设新时代区域性中心强区作出新的更大贡献！