推动新时代纪检监察工作高质量发展

为“十四五”规划、现代化新征程

开好局起好步提供坚强保障

——在中共文峰区第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月3日）

寿 继 权

同志们：

我代表十二届区纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，认真落实十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会和区委十二届十次全会工作部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

刚才，杜建勋同志就强化政治担当，推动全面从严治党向纵深发展提出了明确具体要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。全区纪检监察组织在市纪委监委和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控监督、服务保障“三大攻坚战”和纪检监察工作，坚定不移惩腐肃贪，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐不能腐不想腐，在大战大考之年忠诚履职尽责、砥砺初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，实现首善、强区奋斗目标提供了坚强保障。

（一）提升政治站位，践行“两个维护”取得新成效。在学思践悟中提升政治能力。认真落实第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，中心组集体学习12次，研讨交流7次，用党的创新理论武装头脑、强基固本、提升能力。在推动疫情防控和经济社会发展中强化有效监督。8个督导组尽锐出战、深入一线，发现并纠正问题131个，党纪政务处分26人，组织处理124人，问责单位42个，印发通报22期。聚焦“六稳”“六保”跟进监督、精准监督，推动复工复产复市复学。督促各级党组织和党员干部落实构建亲清政商关系的若干意见，带头做到“九要”“九不得”。在保障重大决策部署落实中强化政治监督。助推环境污染防治攻坚战，组织监督检查32次，对7名党员干部进行责任追究。开展财政存量资金专项治理，收回存量资金1.3亿元。协同教育部门开展了“630”专项行动，协同自然资源部门开展了乱占耕地建房问题专项治理，排查问题线索13件。在抓实省委巡视整改中强化政治担当。抽调精干力量成立2个组，配合省委巡视组开展上下联动巡视巡察，对5个单位整改落实情况进行专项巡察。认真办理省委巡视组交办的87个问题线索，办结率100%，给予党纪政务处分38人，组织处理20人，移送司法1人。

（二）聚焦民心政治，整治民计民生领域不正之风取得新成效。助力打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”“四个不摘”等政策落实强化监督执纪，严防“数字脱贫”“虚假脱贫”。7个督查督战工作组走村串巷，遍访贫困家庭194户，立行立改问题18个。铁纪护航民生民利。聚焦教育医疗、救灾救助、征地拆迁、食药品安全等民生领域，严查“蝇贪”“蚁腐”问题，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。全区查处漠视群众利益问题53个，党纪政务处分42人，组织处理25人。坚持扫黑除恶与打伞破网并重。对问题线索进行大起底大清查，处理了一批“官伞”“警伞”“庸伞”，给予党纪政务处分19人，组织处理4人，移送司法2人。参与查办的李青合涉黑“保护伞”案件被评为全省精品案件。驰而不息纠治“四风”。认真开展中央八项规定精神落实情况监督检查，严查形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，督促各级党员领导干部落实“五比五不比”。全区查处违反中央八项规定精神问题18起，给予党纪政务处分23人，通报典型案例3期5起，推动作风建设往深里抓、实里做。

（三）坚定政治方向，巡察监督全覆盖取得新成效。提升政治站位。区委书记认真履行第一责任人职责，在听取巡察情况汇报时，点人点事15次，先后8次主持召开区委常委会、区委书记专题会、巡察领导小组会，学习中央、省委、市委领导有关巡视巡察工作的讲话和文件精神，研究部署巡察重大事项。坚持问题导向。紧扣政治巡察“三个聚焦”，加强对统筹疫情防控和经济社会发展、贯彻新发展理念、“六稳”“六保”等重大决策部署落实情况的政治监督。十二届区委巡察监督累计发现问题1207个，移交线索86件，党纪政务处分68人，组织处理60人，促进集体经济增收2200多万元。推动巡察村（社区）以巡促治，助力基层治理体系和治理能力提升。2020年区委巡察机构受到区委通报表彰。巩固巡察成果。开展为期两个月的“大起底、大清盘、大督查”活动，对十二届区委巡察过的204个党组织的整改情况进行督查评估，进一步强化巡察整改效果。

（四）压实政治责任，监督执纪问责工作取得新成效。推动“两个责任”贯通协同。协助区委认真履行全面从严治党主体责任，督促各级党组织制定责任清单。对同级党委和常委会成员加强监督提醒，先后向区委常委会传达全面从严治党最新精神、通报典型案例、汇报工作13次。探索党风廉政建设责任制考核新举措，压紧压实“两个责任”，对管党治党不力的严肃问责，全区共问责9起13人，党纪政务处分10人，组织处理3人。严肃村（社区）换届选风选纪，对1233名候选人进行资格审查，取消参选资格12人。强化对下级党组织和“一把手”监督。通过对重大决策部署贯彻落实、“一把手”履行管党治党政治责任、巡察反馈意见整改、信访举报等情况的动态研判，整体把握各部门、各单位政治生态，增强监督针对性。全区纪检监察组织立案审查调查“一把手”36人，其中乡科级4人。严把党风廉政意见回复关，对381人次进行廉政审核。推进纪法情理贯通融合。认真落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，把思想政治工作贯穿监督执纪、监察执法全过程，把落实“惩前毖后、治病救人”方针具体化常态化。全区纪检监察组织运用“四种形态”处理356人次，其中，第一种形态252人次，占比71%；第二种形态61人次，占比17%；第三种形态15人次，占比4%；第四种形态28人次，占比8%。

（五）坚持法治思维，基层监督体系建设取得新成效。统筹衔接各类监督。发挥专责监督作用，推动党内监督与其他监督贯通起来，形成监督合力。对外强化协作，召开区委反腐败协调小组工作会议，加强纪委监委与公检法等部门协作配合，增强反腐合力。对内强化配合，开展提升监督水平专项行动，建立片区协作机制，把巡察整改纳入日常监督，强化“室”与“乡”“组”“巡”之间的协作配合，增强监督的精准性、协同性、时效性。出台规范纪检监察建议暂行办法，全年共发出建议书29份。提升派驻监督效能。印发派驻机构公文、公章、涉案款物等管理办法，强化对线索处置、案件查办、处分处理的审核把关，提升派驻监督规范化、程序化水平。健全镇办监督体系。推进镇（街道）纪检监察工作规范化法治化建设，开展案件质量大评查，基层监督能力水平得到明显提升。镇（街道）纪（工）委共处置问题线索125件，立案68件，党纪政务处分77人，组织处理96人。

（六）保持政治定力，“三不”一体推进取得新成效。保持惩治高压态势。坚持疫情防控不松懈、审查办案不断线、严的主基调不动摇。全区纪检监察组织共处置问题线索277件，立案审查调查85件，给予党纪政务处分97人，涉及科级干部13人，给予重处分45人，留置3人，移送司法机关4人。特别是查处了区农业农村水利局原党组书记、局长程荣海严重违纪违法问题，在社会上引起强烈反响。开展处分决定执行情况集中评查，坚决纠正执行不到位问题，维护党纪法规严肃性、权威性，放大惩治震慑效应。常态化开展以案促改。把以案促改作为各级党组织强化全面从严治党主体责任的重要抓手，推动以案促改形成常态、取得长效。下发以案促改通知书44份，印发典型案例通报24期，10000余人次接受警示教育。坚持推行教育、制度、监督“三个全覆盖”。全区各级党组织排查风险点124个，修订制度173项，新建制度77项。采取一系列创新举措，重点强化对村（社区）干部的监督，在10个涉农镇（街道）全面推行农村三务“互联网＋”公开平台。开展“送纪法上门”活动，为党员干部、公职人员条分缕析典型案例，以案释德释纪释法，举办讲座7场，受教育人数420余人。通过抓“三个全覆盖”，巩固发展了文峰区良好政治生态，省委巡视组给予充分肯定。

（七）强化政治担当，锻造执纪执法铁军取得新成效。增强政治自觉。坚持党建统领，升格机关党支部为党总支，下设党支部4个。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，开展主题党日活动，组织党员过集体“政治生日”。围绕市纪委内部监督巡察反馈的5方面36个问题，制定整改措施80条。注重在重大斗争一线考察识别干部，在疫情严峻时期，选派43名干部参加一线防控，全区纪检监察系统11人受到市区表彰。开展向一线医务人员献爱心活动，踊跃捐款1.6万元。提升专业素养。分级分类、灵活多样开展全员培训，选派13名干部到省市纪委上挂锻炼、跟班学习，组织4批90人“走出去”到党校、廉政教育学院参加培训。同时邀请专家学者、业务骨干授课，提升执纪执法水平。开展提升办案安全专项行动，省市纪委安全检查11次，都给予了充分肯定。培树清风正气。探索委机关财务“411”公开模式，去年11月时任省纪委书记任正晓同志视察文峰区纪委时指出：“411”财务公开办法很好，几毛钱都公布出来，纪委就应该带头严守财经纪律。开展作风整顿月活动，列出八个方面25条问题清单，组织全体干部进行查摆、批评和自我批评，制定整改措施、限期整改到位。聘请特约监察员10人，主动接受外部监督。坚持刀刃向内，处理处分纪检监察干部7人。开展纪检监察系统以案促改，警示教育、学习研讨3次，撰写心得体会98篇。

一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，在大家的共同努力下，全区反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，全面从严治党不断向纵深推进，政治生态和发展环境持续优化。信访举报在2019年下降42%的基础上，2020年又下降了41%，比全市平均下降幅度高15个百分点，实现了连续下降、大幅下降。借此机会，我谨代表区纪委常委会，向全区广大党员干部和人民群众、纪检监察干部致以衷心的感谢！

回顾一年来党风廉政建设和反腐败工作实践，我们深刻体会到：一是必须坚决做到“两个维护”，要始终胸怀大局，推动政治监督具体化常态化，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部自觉同党中央要求对表对标，在新征程中团结一心、奋勇前进。二是必须坚决维护群众合法权益，坚持人民至上，人民群众反对什么、痛恨什么就坚决防范和纠正什么，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，不断增强人民群众对党的信心、信任和信赖。三是必须坚持做到敢于斗争、善于斗争，要坚定斗争意志，提高斗争本领，在党和人民需要的时刻知重负重、担当作为，在大战大考中科学精准有效履职尽责，真正做到让党放心、让人民信赖。四是必须贯彻一体推进“三不”方针方略，坚持系统观念，把惩治震慑、制度约束和提高觉悟紧密结合起来，推动以案促改制度化常态化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，不断推动全面从严治党向纵深发展，以党建高质量推动发展高质量。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还未见底、增量仍有发生，全面从严治党永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去。必须清醒地认识到，“四风”问题病根未除、土壤还在。有的缺乏担当精神，工作懈怠、怕苦畏难、敷衍塞责；有的在复杂矛盾面前束手无策，在急难险重任务面前毅力不足，吃劲岗位顶不住、关键时刻扛不住；有的口号响亮、应景造势，只动口不动手。必须清醒地认识到，破解“一把手”监督和同级监督难题还不够有力有效，宋卫红、常旭文、程荣海严重违纪违法问题接连出现，一再验证“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，凸显了权力极易被腐蚀的特性和监督的极端重要性。必须清醒地认识到，全区纪检监察工作和干部队伍建设，与区委的要求和人民群众的期待相比，还存在差距。有的纪检监察干部素质素养有待进一步提升，监督执纪执法水平需要进一步提高，个别干部甚至知纪违纪、知法违法，等等。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会和区委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为庆祝建党100周年和“十四五”开好局起好步提供坚强保障。

为适应新形势新任务新要求，我们要更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（一）强化政治监督，服务保障“十四五”规划开好局起好步。持续学思践悟党的创新理论。以庆祝建党100周年为契机，扎实开展党史学习教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，回顾总结纪检监察工作经验，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，推进纪检监察工作理念、思路、机制创新，以实际行动切实做到“两个维护”。服务大局强化政治监督。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕“十四五”规划实施、推进乡村振兴等战略部署，加强监督检查，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标。加强对敢担当善作为干部的激励保护，开展清风文峰建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政。严肃换届纪律。加强换届风气监督，严格执行“十个严禁”规定，落实“干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规依纪依法快查严办。压紧压实换届政治责任，对因履职不力导致换届风气不正的，严肃追究相关党组织和人员责任。

（二）创新方法路径，一体推进不敢腐不能腐不想腐。持续探索、不断完善教育制度监督“三个全覆盖”，争取早日形成可借鉴、可复制、可推广的“文峰经验”。在理想信念教育上发力强化“不想”。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，从正反两方面引导党员干部自我改造、自我提升。挖掘文峰本地廉政文化资源，组织学习韩琦、郭朴和崔铣的勤廉美德。在制度执行上发力强化“不能”。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，堵塞制度漏洞，推动改革，强化监督。加强对制度执行的监督，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度等行为。在重点惩治上发力强化“不敢”。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处征地拆迁、老旧小区改造、民生设施建设等工程项目中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败。严查政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客等现象背后的腐败问题。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。严格依规依纪依法安全文明办案，确保“双零”“双安全”。以专项治理做实以案促改。聚焦“六稳”“六保”、营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保等重点领域和政法、人防等系统开展专项治理，深化以案促改。

（三）坚持纠治并举，巩固拓展作风建设成效。坚决整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，盯住不放、坚决查处。从严查处享乐主义、奢靡之风。狠抓奢侈浪费歪风，严防反弹回潮、隐形变异。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的，加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，扭住不放、寸土不让。坚决反对特权思想和特权行为。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，破除“官本位”，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（四）坚持人民至上，持续整治群众身边不正之风和微腐败。强化扶贫领域监督检查。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，集中整治群众反映强烈的问题。巩固落实脱贫攻坚战役成果，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化民生领域监督检查。持续开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。强化惩腐打伞监督检查。研究制定常态化推进惩腐打伞工作意见，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。强化“小微权力”监督检查。进一步健全规范村（社区）三资“互联网+”监督平台建设，增强基层监督的精准性、有效性。

（五）坚持政治巡察，持续发挥监督利剑和群众纽带作用。科学谋划新一届巡察工作。紧紧围绕“十四五”规划实施和区委重大安排部署，谋划好新一届区委巡察工作，提出新一届区委巡察工作规划建议，高质量推进巡察全覆盖工作。落实巡视巡察上下联动意见精神，推动巡察规范提升。提升巡察村（社区）工作质效。总结我区巡察村（社区）全覆盖成效，把握规律、建立规范，出台深入推进巡察村（社区）党组织工作的指导意见，使巡察村（社区）工作制度化、常态化。深化运用巡察工作成果。压实党委（党组）巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的严肃问责。

（六）强化贯通融合，持续提升监督治理效能。盯住“关键少数”。聚焦管党治党不严、担当作为不够、作风不严不实等突出问题，研究制定加强对“一把手”和领导班子监督的措施规定。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，破解对“一把手”和同级监督难题。管住绝大多数。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”。对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，做到真容错敢纠错、讲政策给出路。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。贯通各类监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加强监督信息整合共享，推动监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上协同。强化纪委监委协同引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效。

（七）持续深化改革，全面加强党对反腐败工作的集中统一领导。强化上级对下级的领导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向区纪委报送反映区管干部问题线索，制定派驻机构重要情况报告办法，杜绝报告不及时、不全面甚至不报告等问题。补齐派驻机构改革短板。修订完善派驻机构相关工作制度，建立健全分管领导定期约谈派驻组组长制度。探索“室组”联动监督、“室组乡”联合办案机制，推动内设机构、监督机构等形成监督合力。夯实镇办工作基础。加强规范化法治化建设，强化乡级党委和纪委责任，统筹派驻、巡察、镇（街道）纪检监察、村（居）务监督委员会等基层监督力量，理顺各类监督主体的职责定位、工作关系、运行程序和监督方式，实现基层监督体系的系统集成、协调高效。落实监委向人大常委会报告专项工作。严格执行省市县三级监委向本级人大常委会报告专项工作总体方案及实施方案，自上而下、依法依规、稳妥有序推进向本级人大常委会报告专项工作。

（八）狠抓队伍建设，夯实工作高质量发展基础。强化政治建设。抓实机关党的建设、政治思想建设，旗帜鲜明讲政治，以强有力的政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要善于从政治上看问题，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，深刻把握全面从严治党首先要从政治上看的时代内涵，深刻领悟党中央正风肃纪反腐的决心意志，在明是非、知大局上下功夫，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟精神不透彻、贯彻落实不到位等问题。强化能力建设。围绕规范化、法治化、专业化，抓机关带系统、强指导促规范，严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。深化全员培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。强化多岗位历练、加大干部轮岗交流力度。强化廉政建设。带头加强常委会自身建设，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，做到知责于心、担责于身、履责于行。强化责任意识，在监督执纪执法过程中，该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担。坚持严管厚爱，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法的一律严查重处，绝不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。面对新征程、新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、砥砺前行，推进全面从严治党向纵深发展，为打造安阳首善之区、建设新时代区域性中心强区展现新作为、作出新贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年！