根据省委统一部署，2018年3月5日至5月5日，省委第三巡视组对汤阴进行了巡视。6月14日，省委第三巡视组向汤阴县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，把巡视整改工作作为重大政治任务抓好抓紧

（一）深化思想认识。汤阴县委常委班子始终把巡视整改作为上级对汤阴各项工作的“全面体检”，作为汤阴县委提升工作水平的重要契机，切实增强“四个意识”，把抓好巡视整改作为落实“两个维护”的具体行动，有多少问题就整改多少问题、有什么问题就解决什么问题，绝不允许汤阴县任何单位、任何组织、任何个人在巡视反馈意见整改落实上做选择、搞变通、打折扣。

　（二）加强组织领导。坚持将反馈意见整改工作作为当前重大政治任务和政治责任，6月14日，召开书记专题会，第一时间研究部署巡视整改落实工作；6月15日，组织召开县委常委会，成立县委主要领导任组长、县委副书记任副组长、县委常委会组成人员任成员的县委巡视整改落实工作领导小组，统筹推进全县整改落实工作，指导推进各项整改任务落实。

（三）坚持分工负责。6月15日，组织召开县委巡视整改落实工作领导小组会议，成立落实全面从严治党主体责任、贯彻落实五大发展理念和转型发展、党风廉政建设和反腐败、选人用人和党的建设、落实意识形态工作责任制5个专项工作小组，牵头负责相关领域整改落实工作。

　　（四）突出主体责任。7月6日，组织召开省委第三巡视组巡视汤阴县反馈意见整改落实工作会，进一步明确县委主要领导为全县党风廉政建设第一责任人；其他县委常委及相关县级干部按照职责分工，负责抓好分管部门和系统的整改落实工作；各级党委（党组）主要负责同志对本乡镇本部门本单位巡视整改落实工作负总责，确保按时完成整改任务、如期实现整改目标。

（五）严格督导检查。建立会议推进调度制度，定期召开县委巡视整改落实工作领导小组会议和各专项工作小组会议，及时掌握工作进度，协调解决突出问题；建立重点督办台账，对巡视组反馈的意见、交办的案件，对照任务清单，通过查看文件、实地督导等形式逐条逐项进行督导检查，问题逐一挂号、内容逐项销号，确保真抓真改、落地生根。

（六）注重建章立制。建立责任倒逼机制，对整改事项采取措施不力的，对相关单位和人员实行严格问责、严肃追究；建立直查快办办案机制，对反馈的个性问题快速查办、及时处理；建立长效工作机制，对发现的共性问题，及时总结提升，形成规范性文件。

二、强化政治担当，以永不懈怠的精神状态、较真碰硬的有力举措，把反馈意见整改落实作为重要政治责任抓实抓细

省委巡视反馈问题主要包括巡视发现的主要问题、巡视意见建议、省委巡视办对汤阴县委巡察工作专项检查反馈意见等3个部分，汤阴县委将其梳理分解为92项具体整改任务，全部明确牵头单位、责任单位、完成时限。

（一）巡视发现主要问题整改情况

　1．关于政治建设不够有力，落实上级部署要求有差距问题

（1）关于坚持和加强党的全面领导不够有力，县委政治意识和政治自觉不强，贯彻中央和省委决策部署存在差距问题

①针对执行党委常委会制度不严肃问题。县委高度重视，坚持立行立改，从2018年4月开始，严格执行县委常委会议事规则，对上会议题严格把关、参会人员严格控制，与周例会、碰头会严格区分。明确专人负责常委会会议记录，特别是对“三重一大”决策事项，严格落实民主集中制要求，对主要负责人末位表态、与会人员充分发表意见，全程记录、全面留痕。

②针对违规出借国有资金问题。组织开展集中清收行动，4家已完成清收。目前，正在对其余7家单位严格督导，逐企业制定清收措施，清收工作稳步推进，收回48家借款企业的97笔还款，偿还本息资金共计21927.6万元。

③针对对指挥部监管不力问题。督导各指挥部制定了工作规则，确定职责权限，明确指挥部为议事协调机构，不具备决策权。研究出台了《中共汤阴县纪委汤阴县监察委关于将各指挥部的办事机构纳入纪检监察派驻监督的通知》，强化日常监督监管。研究出台了《中共汤阴县纪委汤阴县监察委关于进一步加强涉嫌违规违纪问题线索收集和移送工作的通知》，各指挥部办公室每周报送《违纪违法问题线索登记表》，发现问题线索由县纪委监察委及时启动问责。督导各指挥部细化了内部规章制度。安排县政府召开第48次常务会议，立即停止了对各指挥部的工作经费拨付；各指挥部会计账簿全部移交到指挥部办公室所在单位封存；指挥部经费管理实行指挥部办公室所在单位主要领导负责制，切实担负经费管理主体责任；严格按照《预算法》规定编制预算，所有工作经费由指挥部办公室所在单位编制。县纪委监察委依法对巡视反馈的招商指挥部、脱贫攻坚指挥部等指挥部未执行政府采购制度违规签订合同，兴隆路维修工程、Y003公路（西段村至东冢上）改建工程、调整增加鸿福苑住宅小区容积率、人和苑A区超建等问题线索进行调查，未发现个人违纪问题，对指挥部问题在县委常委会上进行通报批评。研究出台了《汤阴县公共资源交易管理办法（试行）》，进一步细化了进场交易范围和程序，明确了各行业主管部门职责和交易各方法律责任，确保平台之外无交易。

（2）关于统筹协调社会经济发展不够到位，县委总揽全局、协调各方领导核心作用发挥不够充分，统筹推进“五位一体”总体布局和践行新发展理念存在偏差问题

①针对部分招商引资项目盲目决策问题。制定完善了招商项目论证机制、项目背书机制和招商图谱，严格选商标准，实行项目终身负责制，目前广东韶能植物纤维包装项目、国维淀粉已经签约，安井食品等项目进展顺利即将签约。制定完善了未履约企业违约追责方案，对2015年以来签约项目进行梳理、排查，对照协议约定，制定具体措施。目前，合同签约额327.45亿元，已到位资金187.09亿元。成立了“斌翔”项目专题招商组，安排县产业集聚区管委会副主任蔡向阳任组长，目前正在与上海华王集团蔬食产业园项目、千汇药业中药制剂项目洽谈入驻该地块相关事宜。成立了“玖玖爱”项目专题招商组，安排县招商指挥部副指挥长王新有任组长，目前，安井食品已基本确定入驻该地块，利用原厂房进行改造，协议已起草，近期有望签约。成立“黑芝麻糊”项目工作组，安排县产业集聚区管委会主任张振清、县政协副主席宋效斌牵头负责，企业项目工艺已确定，委托厦门银鹭设计院进行设计、论证和综评，目前综评已结束，正在进行内部审核。积极解决“梦幻谷”项目效益差问题，积极盘活资金和土地，寻求社会第三方合作。正在与常州恐龙园、横店影视城、天目湖旅游投资公司、宋城演艺公司等客商对接，就合作方式进行磋商；树立市场化经营理念，实行入园票和套票分开经营政策；增加灯光设备和夜间游乐项目，增开夏季夜场，增加客源和经营收入。

②针对土地出让突出问题。组织国土部门对涉嫌未批先建的33家企业或项目进行核查。已整改到位类22宗；司法查封类1宗，待司法部门解封后，对未批先建土地进行处罚；剩余10宗未批先建企业正在调查处置：①对汤阴县亿隆粮贸有限公司、河南胜凯电子科技有限公司（岳驰电动车）2家企业已作出处罚决定。按照法定期限，督促企业按时履行处罚决定和补办用地手续。②针对河南易红电器、圣火科技、百德信息产业园、古贤管委会、安阳福禄养老、欧莱斯保温材料厂、制造业园区综合服务中心、汤阴县浩隆消防器材有限公司等8家企业，已立案调查，并于2018年8月8日分别对8家企业发送了调查通知书，将按照法律规定对其进行处罚。针对2015年出让土地中的17宗闲置土地，面积达1420.67亩问题。安排国土局按照《闲置土地处置办法》，依法依规进行处置。目前已整改到位类3宗，面积为139.9亩，分别为汤阴祥盛置业有限公司（延期一年）、安阳盛泓房地产开发有限公司（已开工）、安阳市正大置业有限公司（已开工）；剩余14宗土地已下达《闲置土地调查通知书》、《闲置土地情况告知书》《闲置土地认定书》《闲置土地处置听证权利告知书》，目前正在依法依规进行处置。严控对商业、住宅项目的出让金奖励政策，对带动县域经济发展的工业项目，对项目开工、建设、投产、纳税各环节的要求和标准进行细化，切实提高项目履约率、资金到位率、投产率和土地利用率；建立了考核约束机制，将未履约企业追责纳入考核体系。实行招商服务责任制和招商引资项目引荐人背书制，对在招商引资工作中致使国有资产和经济损失的责任人予以追究。2015年以来出让的59宗土地我县均通过招拍挂形式进行出让。下一步，严格按照政策规定执行土地报批手续，未取得招拍挂手续的不准开工。已将2015年以来返还土地出让金整理成清单。已经组织由县产业集聚区管委会牵头，商务、财政、国土、住建、规划等部门联合组成工作组对2015年以来相关签约项目严格按照当时的招商政策对相关合同进行审查，如有不符合当时政策部分，依法依规予以收回。今后依法依规执行相关政策。

③针对统筹经济发展不力问题。一是统筹东西部平衡发展。研究出台了《关于推进乡村振兴战略方案实施意见》和《2019年产业扶贫实施方案》，基础设施类和产业扶贫类项目有计划地向东部乡镇倾斜，促进东西部乡镇均衡发展、融合发展；深入实施全民致富行动计划，充分发挥工信、农业、林业、畜牧等部门的信息、技术、人才优势，助推东部乡镇产业健康快速发展；制定出台了《汤阴县人民政府关于异地落户项目分享政策的实施意见》，落实“飞地经济”资金和“三块地”改革资金。二是在重视招商企业基础上，进一步加大对本地企业的扶持力度。制定出台了《汤阴县人民政府关于持续推进县域工业经济高质量发展的若干意见》，针对化解淘汰过剩和落后产能、技术改造创新等方面制定相关扶持政策；加快传统产业改造提升，委托冶金工业规划研究院和清华大学专家团队对全县重点污染管控企业开展超低排放深度治理。组织重点工业企业申报重大项目库，谋划并推动全县56家规模以上工业企业实施转型升级技术改造；推动六和饲料生产车间机械手项目，益海嘉里无纸化办公、免提单打印、无人值守自动化过磅、服务器虚拟化支持一卡通项目，今麦郎饮品智能码垛设备等4个智能化改造项目，为打造智能车间智能工厂奠定基础；与北京集佳知识产权公司郑州分公司合作，为企业积极申报专利，免申请费；积极推动本地企业挂牌上市，完善中小企业数据库，推动“创新基金”“雨韵基金”尽早落地。

　（3）关于推进重点难点工作不够扎实问题

①针对体制改革跑偏走样问题。一是已成立问题整改工作组，对存在问题进行调查整改。在前期多次与晋商集团中层沟通的基础上，7月17日，在晋商集团总部，同副总刘一平进行了见面协商。在协商过程中，我县提出了三个解决方案，增加投入，将县政府持股比例提高至51%；完善协议中合作区域管理内容，晋商集团不再参与县人民医院业务方面的管理；解除合同。目前，我县正在进一步与晋商集团进行协商，在确保县人民医院公立、公益性质不变的前提下，落实解决问题的方案。二是经查：2015年晋商集团委托管理县人民医院以来，共接收药品捐赠款1892.75万元，其中2015年643.32万元，2016年1089.66万元，2017年1-3月159.77万元。所有药品捐赠款均在医院账目。2017年4月县人民医院已停止接受药品捐赠。本着利于患者的原则，以公立医疗机构药品采购中实行“两票制”为抓手（“两票制”是指由药品生产企业到药品经营企业开具一次发票，药品经营企业到公立医疗机构开具一次发票），规范药品流通秩序、压缩流通环节、降低虚高药价，净化流通环境，确保病患人员用上价格更加优惠的药品。三是针对违规承包科室问题已责成县人民医院停止对120救护车辆进行单独管理、单独核算，并纳入医院正常管理。要求县人民医院完善科室绩效管理成本核算制度，不得将个人收入与科室收入挂钩，不与开单及药品收入挂钩。县人民医院已将儿科检查项目降低到人均33项，普通病人人均29项。四是要求县人民医院完善科室绩效管理成本核算制度，个人收入不与科室收入挂钩，不与开单及药品收入挂钩。强化医疗管理，减少重复检验检查。医疗服务价格及药品价格已全面公示。正在制定单病种控费指标，使人均费用控制在合理范围。要求根据病人病情，在治疗过程中增加基本药物使用率。目前正在督促县人民医院落实。

②针对扶贫环保工作推动不够有力问题。一是制定出台了《关于进一步压实各方脱贫攻坚责任清单的通知》。对21名责任人员予以责任追究，下发驻村帮扶类通报5期。二是认真开展扶贫对象调整和补录工作，新识别贫困户35户，清退12户，标注稳定脱贫90户。三是开展扶贫干部培训。5月12日、5月19日、6月26日，分别到林州市、内黄县、兰考县考察学习脱贫攻坚工作；组织了4次大型县级脱贫攻坚政策知识培训班，定向培训1500余人次；利用“集中帮扶日”等时间，对脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人和镇村干部等开展了脱贫攻坚政策知识培训，累计培训达100余次，参训人员达2万人次，提升业务能力、提高工作效能。四是扎实开展产业就业扶贫示范基地创建活动，确保在2018年底前全县产业扶贫基地达到70家。五是加大产业扶贫投资力度，2018年已实施产业扶贫类项目22个，投资2143.76万元。六是壮大艾草产业，新增10个艾草产业园，新增艾草2750亩，总面积达到8300亩。上半年，艾草产业扶贫第一批收益已覆盖3113户贫困户，发放资金105.6万元，户均增收300—500元。下半年收益资金将覆盖全县所有贫困户，户均增收可达1000元。七是召开产业、金融协调会，积极探索产业扶贫与贫困户利益联结机制。八是深入开展驻村蹲点活动，组织县领导和各单位主要负责人每月到分包乡镇、村开展脱贫攻坚帮扶工作。九是落实好“集中帮扶日”制度，安排帮扶责任人每月至少两次到贫困户家中，开展集中帮扶和落实政策。十是深化“农民夜校”平台，丰富“农民夜校”大课堂，开展“最美扶贫人、自强脱贫户”评选活动，强化“精神扶贫”。十一是建设乡镇“三扶积福爱心超市”，通过积福兑换方式，激发贫困群众内生动力。十二是加强宣传引导，提高贫困群众的政策知晓度。十三是科学实施全县1000个公益性岗位，增强贫困家庭参与脱贫攻坚的深度。十四是建立了“一企一策”污染天气应急减排清单，共纳入涉气工业企业155家。十五是制定出台《汤阴县2018年工业企业超低排放深度治理实施方案》，钢铁、铁合金、碳素、化工、水泥、砖瓦窑等行业企业已与清华大学专家团队和冶金研究院签订了超低排放深度治理合同，并将根据治理合同方案进行治理。十六是制定出台了《汤阴县绿色环保调度制度（试行）》。十七是对企业主、党员干部、群众加大环保政策宣传。十八是充分发挥县环境攻坚办综合协调职能，公安环保督导组督查作用和县纪委监察委、两办督查室督查作用，提高政策执行力。

③针对落实意识形态工作责任制不到位问题。一是制定出台了《汤阴县党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《汤阴县党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》和有关考核办法。二是切实加强对意识形态领域有关重点工作的部署推进，上半年召开意识形态联席会议2次，“扫黄打非”专题工作会1次，基层党校暨党员教育工作现场会1次，县委常委会专题听取了上半年意识形态工作汇报。三是结合新时代“五风”建设月例会观摩，对意识形态领域有关工作特别是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、各类宣传思想文化阵地等进行重点督导推进落实。四是由县委政法委牵头，对发生邪教分子散发违法宣传品事件的乡镇有关负责人进行了约谈。五是进一步完善全县反邪教信息员制度，下发了《关于充实调整反邪教信息员队伍的通知》。六是完善建设白营镇北陈王村等4处反邪教警示教育基地，多形式开展反邪教警示宣传教育。七是对后攸昙教堂、瓦岗教堂两起教堂擅自扩大规模现象，严格按照省市依法治理农村基督教专项行动相关政策要求，依法进行处置。八是组织各乡（镇）大力营造正面向上的主流宣传氛围，同时组织各乡（镇）利用农民夜校，宣传有关政策规定，学习有关科学知识，不断加强对农村群众的正面舆论宣传和教育引导。九是进一步挖掘岳飞爱国主义精神、周易传统文化内涵资源。完善、丰富岳飞纪念馆、羑里周易博物馆研学游课程，对我县传承弘扬岳飞爱国主义精神和周易文化进行深度解读宣传；开展岳飞文化进校园“崇尚英雄、精忠报国”主题讲座活动，目前受教育学生1500余人；制定周易图书展示馆建设初步工作方案；推进周易文化有关书籍编撰出版，邀请中国旅游设计院初步编制完成包括周易文化产业园和岳飞纪念馆建设在内的全域旅游概念性规划。

2.关于聚焦党建不够突出，执行干部人事政策不严格问题

　（1）关于党建工作弱化不同程度存在问题

①针对落实党建意识不强问题。一是制定下发了《关于进一步规范党建工作会议的通知》，对会议内容、参会人员范围等进行规范，实行党建会议专题研究、单独召开。二是坚持以案促改，选取12个单位典型案例进行剖析，制作以案促改警示教育读本，并向全县发放。建立了县纪委监察委班子成员周三接访制度、纪委监察委全员接访制度，完善班子成员分包乡（镇）制度，正在开展重复举报集中治理化解活动。三是制定下发了《关于推进“农民夜校”建设的通知》和《关于推进“农民夜校”教材库建设工作的通知》；利用“五风”建设乡镇微信工作群，安排各乡镇认真贯彻落实“农民夜校”学、讲、提、解、做“五字法”，学习推广北陈王夜校建设有关经验性学习方法和流程；把学习贯彻十九大精神和“农民夜校”建设作为“五风”建设观摩督导月例会重要内容进行督导推进。四是制定下发了《关于对省委巡视组反馈党建问题进行整改落实的通知》，全县各级党组织进行了自查整改工作。五是7月中下旬，抽查了25个基层党支部，对发现的5个方面17项问题已督促整改到位。

②针对党内政治生活质量不高问题。一是立说立改，高质量开好县委常委班子巡视整改专题民主生活会。制定下发了《关于进一步严格党的组织生活制度规范召开党员领导干部民主生活会的通知》，县委常委班子已于7月19日召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会。派驻纪检监察组参加派驻单位民主生活会，强化对各单位民主生活会的督导。二是制定下发了《关于进一步规范党建工作会议的通知》，对党支部会议内容、参会人员范围等进行规范；从5月份开始，县委中心组坚持每月单独开展集中学习，组织开展县委中心组成员学习笔记集中展示活动1次；针对乡（科）级党委（党组）中心组学习，已拟定有关工作方案，从7月底开始，分批次对各乡镇、县直各单位中心组学习开展情况进行抽查。三是制定下发了《关于在全县组织开展“送党课下基层”和“党员领导干部为基层党员讲党课”活动的通知》，各乡镇班子成员和帮扶单位党政干部，利用1个月左右时间，深入到全县乡镇和村为基层党员送党课216场；7月中下旬抽查调阅部分单位“三会一课”记录，并印发通报。四是制定下发了《关于进一步规范执行“党员主题活动日”制度的通知》《关于在“七一”期间以“服务群众 争当先锋”为主题开展“党员主题活动日”活动的通知》《关于“七一”期间认真开展以“不忘初心、牢记使命”为主题的支部党日活动的通知》，全县各单位按照“党员主题活动日”制度开展了内容丰富、形式多样的主题活动；印制发放《中国共产党党员证》21000本，规范党费缴纳工作，增强党员主动缴纳党费意识。五是任固镇、五陵镇、伏道镇已完成党费补交并上报党费补缴情况说明和整改措施，7月下旬抽查了部分单位党费收缴记录，重点抽查任固镇、五陵镇、伏道镇3个乡镇党费缴纳情况，均能够按标准收缴党费。

③针对党员意识淡薄问题。一是经查阅巡视反馈的3名县级干部档案，市委组织部已认定，并对其进行了组织谈话。二是制定下发了《关于进一步加强县管干部人事档案管理的通知》，县管科级干部人事档案专项审核“回头看”工作已结束。三是已将县某局原局长张某违纪案例纳入全县以案促改警示教育读本，并在全县开展以案促改警示教育活动。

　（2）针对干部管理工作存在薄弱环节问题

①针对调整干部不科学问题。一是制定出台了《汤阴县科级领导班子和干部队伍建设五年规划（2018—2022）》《关于进一步规范县直单位和派驻乡镇基层站所股级干部任用监督管理工作的意见》。二是乡镇干部配备及股级干部交流轮岗因人事冻结，待机构改革到位后调整。

②针对管理干部有漏洞问题。一是制定下发了《关于重申严禁国家公职人员违规从事营利活动有关规定的通知》，加强对公职人员违规经商办企业等违规营利活动的监督检查，发现问题，严肃查处。对167名公职人员工商登记信息已分类处理，因公的初核转了结，因私办企业的已初核完毕，正在按照程序进行追责。二是制定下发了《关于进一步规范和清理党政领导干部在企业兼职（任职）的通知》，开展了领导干部在企业兼职（任职）清理工作，按照有关法律法规规定的尽快清理到位，10月1日前，能够全部清理规范到位。三是制定出台了《汤阴县加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的管理办法》。

③针对人员混岗比较普遍问题。一是加大公务员（参公）招录申报力度。二是制定下发了《关于在全县机关事业单位中开展违反机构编制管理有关问题专项清理规范的通知》，各单位自查自纠和集中核查已经结束。三是股级干部调整需待国家机构改革完成后进行。四是制定出台了《关于进一步规范县直单位、派驻乡镇基层站所股级干部选拔任用监督管理工作的意见》，完善相关制度，严禁事业人员在行政机关内设科室任职。

（3）关于发挥基层党组织堡垒作用不力问题

①针对基层党建基础薄弱问题。一是严格落实《中共汤阴县委汤阴县人民政府关于大力推进村级集体经济发展的意见》，将推动发展壮大薄弱村空壳村集体经济作为今年一个专项工作来抓，提出农村集体经济发展三年目标，到2018年底，全县行政村村集体收入实现“清零”。截至目前，全县村集体经济年收入5万元以上的村达到80个，占比26.8%，无村集体经济收入的村68个，占比22.8%。二是制定出台了《农村党支部书记党建职称评定管理办法（试行）》，将村集体年收入不少于5万元列为基本条件，激发农村党支部书记发展村集体经济的积极性。目前农村党支部书记党建职称正在申报。三是抓好9个村村集体经济试点项目建设，今年新确定的瓦岗乡龙虎村、伏道镇侯庄村、菜园镇广平厂等3个试点村项目已启动；全县14个集体产权制度改革试点村已对集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行了全面清产核资，进行登记造册，对集体经济组织成员身份进行了确认。四是6月下旬已向各乡镇下拨上半年村级组织专项经费178.8万元，平均每村6000元，下半年办公经费178.8万元将于12月份下拨。五是制定下发了《关于进一步推进非公经济组织党组织和工作覆盖的通知》，各乡镇对39家仍未建立党组织的非公经济组织进行摸底调查、建立台账，采取联合组建、挂靠组建等方式建立了党组织、选派了党建指导员，确保党的组织和工作全覆盖。六是扎实开展村“两委”换届，对全县新一届农村党支部书记信息进行了登记核对，目前35周岁以下共12人，占比4%，60岁以上共56人，占比18.9%。七是制定出台了《关于进一步规范村级后备干部队伍建设的意见》，各乡镇严格选人标准、拓宽选拔渠道、优化选拔程序、严格培养管理，确保每个村都有1—3名培养成熟的后备干部。八是加强农村干部培训工作，7月16日—21日，分两批组织新一届农村党支部书记、第一书记赴濮阳西辛庄农村党支部书记学院进行集中培训。同时，安排各乡镇党委对新一届村“两委”干部1772人进行了集中轮训，进一步提高农村干部综合素质。九是完善激励机制，制定出台了《关于进一步做好农村干部补贴发放工作的指导意见》，农村党支部书记平均补贴提高至2100元/月，一类村党支部书记达到2520元/月，自7月份开始执行。

②针对支部堡垒作用弱化问题。一是针对反映的伏道镇9个村近3年未发展党员问题、任固镇李施济村党支部违规发展党员问题、五陵镇五二街党支部2014年未换届问题、大张盖村违反议事决策程序问题，安排各乡镇进行了调查落实，形成了调查处理报告。伏道镇通过加大工作力度，9个村均吸收了入党积极分子或确定了发展对象，按照规定程序和时间要求，及时接收为预备党员；任固镇对李小宁党员身份不予承认，给予两名李施济村支部委员党内警告处分并组织全镇农村党支部书记学习，开展警示教育；五陵镇严格按照程序圆满完成五二街村党支部换届选举；白营镇对大张盖村党支部书记进行诫勉谈话，并出台《关于进一步规范“四议两公开”工作法的通知》，明确决策内容，规范决策程序。二是制定出台了《2018年发展党员指导性计划》《关于实行“双推双评三全程”进一步规范发展党员工作的意见》《汤阴县农村党员积分管理办法（试行）》《关于在全县实行“不作为党员”告诫制度进一步加强党员队伍建设的意见》，召开发展党员工作专题会议，严格党员发展工作，规范党员发展程序，实行农村党员积分管理、不作为党员告诫制度，加强党员日常管理。三是7月中下旬，抽查调阅了25个基层党组织会议记录本，检查“四议两公开”工作法执行情况，印发通报。

③针对基层微腐败突出问题。一是制定出台了《汤阴县脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理工作方案》，同步建立问题线索台账并及时进行跟踪督办，典型问题在全县通报曝光。根据省、市有关要求和下一步工作安排，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。二是研究制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》和《2018年以案促改工作要点》，已选取10个案例编印形成以案促改学习教育读本，正在有序组织开展以案促改警示教育活动。三是5月23日至7月6日开展了本届县委第一轮村居巡察工作，共成立10个县委村居巡察组对20个村居开展巡察，发现的基层微腐败问题正在按照规定程序办理。正在全县组织开展脱贫攻坚领域专项巡察，着力发现扶贫领域的腐败和作风问题。四是制定下发了《关于进一步加强涉嫌违规违纪问题线索收集和移送工作的通知》，基层违规违纪问题线索定期收集机制已经形成。县委常委会专题研究了提高村级党风政风监督员待遇问题，村级党风政风监督员待遇提高至每人每月100元，针对基层党员干部的监督合力逐步加强。

3.关于落实“两个责任”不到位，全面从严治党不力问题

（1）关于落实“两个责任”意识不强问题

①针对落实主体责任打折扣问题。一是完善了县委全面从严治党责任清单、任务清单、负面清单。二是县委常委会进一步加强了关于全面从严治党方面专题学习，自巡视以来，县委常委会研究党的建设工作14次，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神13次。三是利用好县党风政风监督平台，通过手机短信、电话通知等形式常态化提醒，督导各级党组织积极履行全面从严治党主体责任。四是县委常委会建立了专题研究巡察工作制度，调整了巡察工作领导小组成员，县委书记任组长，进一步加强了对巡察工作的领导，今年以来县委常委会共学习研究巡察工作5次。2月26日，县委常委会集中学习了《巡视工作条例》《河南省委关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》；3月3日，县委常委会审议通过了《关于加强巡察工作的意见（讨论稿）》；4月17日，县委常委会听取县委巡察办关于省委巡视组专项检查巡察工作情况汇报，指出要在村级巡察工作上积极探索；5月7日，县委常委会专题研究巡察工作，会议审议并原则通过了县委巡察办提交的《汤阴县委村居巡察工作规范（试行）（征求意见稿）》《汤阴县委村居巡察工作人才库建设管理办法》；7月31日，县委常委会审议通过了《中共汤阴县委关于调整县委巡察工作领导小组组成人员的通知》《中共汤阴县委关于开展村居和基层站所巡察全覆盖工作的意见》《十三届汤阴县委巡察工作规划》。五是书记专题会听取巡察汇报时，突出了具体人、具体事、具体问题，并提出了对问题线索的处理意见。2018年7月12日，书记专题会在听取十三届县委第六轮暨村居站所巡察工作汇报时，对古贤镇北周流村幼儿园建设中规划设计不科学、白营镇闻石得村村民闻某套取危房改造补贴、城关镇武家庄学校新建厕所项目擅自更改规划、韩庄镇文王一中党员张某不按照规定参加党的组织活动等具体问题进行了研究，并形成了处理意见。六是建立了30人的巡察组组长人才库，由县委巡察工作领导小组根据巡察任务，对巡察组组长实行“一次一授权”，严格落实“三个不固定”工作要求。七是5月23日，组织启动了十三届县委第六轮暨村居站所巡察，成立了10个村居巡察组，巡察组组长全部从巡察组组长人才库中选取，县委巡察工作领导小组以文件形式进行了任命和授权。八是7月31日县委常委会研究出台了《十三届汤阴县委巡察工作规划》，将村居站所巡察全覆盖纳入了规划。九是7月31日县委常委会研究出台了《中共汤阴县委关于开展村居和基层站所巡察全覆盖工作的意见》，规定了在村居“两委”一届任期内实现巡察全覆盖。十是5月23日至7月6日，组织开展了十三届县委第一轮村居巡察工作，安排10个县委村居巡察组对20个村居开展了巡察。十一是全年计划开展三轮村居巡察，每轮巡察20个村，下一轮村居巡察工作计划于9月份开展。十二是制定下发了《中共汤阴县委办公室关于印发<乡（镇）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）>等2个办法的通知》，严格落实上级纪委对下级纪委主要领导任命提名制度。十三是制定出台了《关于加强经济责任审计促进干部监督工作的通知》，落实《汤阴县2016—2018年经济责任审计规划》，安排县委组织部、县审计局制定完成《2018年度经济责任审计项目台账》和2018年度审计计划项目，正在对10个单位主要负责同志进行任期责任审计。十四是细化全面从严治党考核内容，加大年度考核分值比重。

②针对监督责任亟待加强问题。一是实施“大学习大融合大提升”行动，制定了行动工作台账，对26项行动任务进行了细化分解，具体到事，落实到人，为全县每一名纪检监察干部配备了专用学习笔记本，已经组织开展了党的十九大报告再学习、优秀读书笔记大评比、谈心谈话、撰写习近平治国理政书籍读后感、永远跟党走书法比赛等活动，举办专题大讲堂5次，组织全县纪检监察干部赴西柏坡开展了党的初心教育活动。二是紧盯重点领域，印发《关于进一步加强扶贫领域和生态环境保护领域以案促改工作的通知》，制作《汤阴县扶贫领域以案促改警示教育读本》《汤阴县以案促改警示教育读本》，按照《汤阴县重大项目廉政风险提醒办法》，不断创新谈话方式，有针对性地将廉政风险提醒谈话与不同行业以案促改相结合，使“抓早抓小”“防微杜渐”成为常态。三是开展派驻人员工作台账专项督导检查，并对派驻机构考核制度进行了调整完善。四是已对白营镇的问题作出处理，对镇监察室主任进行提醒谈话，并责成其在镇党委会上作出深刻检查。同时，在全县组织开展了处分决定执行情况专项督导检查，有关问题已全部整改到位。五是已责成审计局党组作出深刻检查，给予6名相关责任人提醒谈话，督导县审计局按照规定向纪检监察部门进行了问题线索移交。下一步，强化审计监督，完善线索移交机制，确保常态长效。

③针对巡视巡察整改不够扎实问题。一是书记专题会和巡察工作领导小组听取了前两轮巡察整改情况汇报，将十三届县委第五轮、第六轮巡察情况反馈至相关县领导。二是6月29日对市县督查中市委第四巡察组反馈的整改不力、整改不到位的县粮食局等5个单位相关责任人进行提醒谈话，压实整改责任。县纪委监委就此案件开展以案促改工作。三是把巡视巡察整改列入全县党风廉政建设考核内容。四是安排8月下旬对2017年度巡察的人社局、工商质监局和交通局整改情况开展集中督查。

　（2）关于重点领域和关键岗位存在廉洁风险问题

一是制定出台《汤阴县公共资源交易管理办法（试行）》，进一步细化了进场交易范围和程序，明确了各行业主管部门职责和交易各方法律责任，确保平台之外无交易。二是制定出台《汤阴县住宅小区配套设施建设（暂行 ）管理办法、汤阴县住宅小区配套设施工程质量监督（暂行）管理办法》等文件，规范工程建设和管理工作。建立动态跟踪检查督促通报制度，制定了《2018年建筑施工安全生产专项整治行动实施方案》，全面加强重点项目建设日常监管。三是严格落实《汤阴县重大项目廉政风险提醒暂行办法》，扩大参加谈话人员范围，加强重点项目建设领域预防监督。四是研究制定了“一书三证”标准审批程序和公示制度，严格执行《城乡规划法》《建设用地容积率管理办法》等规定，组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证，保障控制性详细规划法定效力。五是对四大类（建设工程、政府采购、土地使用权出让、产权交易）交易项目，实行市县一体化电子交易。所有进场交易项目的受理严格以行政主管部门依法审批的招标方式等手续为依据，县政府会议纪要已不再作为交易受理依据。六是举办了财务人员素质培训班，提升行政事业单位财务人员业务素质；制定下发了《关于进一步加强乡镇国库集中支付及推行公务卡制度的通知》，进一步提高乡镇财政公共保障能力和财政支出管理水平。同时，持续强力推行公务卡制度，从严控制现金支付结算。七是对伏道镇财税所原所长、会计进行立案审查，目前已移送审理。八是针对蒙根花水世界项目中规划调整走过场的问题，经查不存在利益输送问题，已调整完善了有关制度规定，下一步在招商项目落地之前一律提前对接规划，严格按照规定程序办理。经调查，安阳香江房地产开发有限公司土地用地性质调整是经县政府常务会议研究通过的，经查不存在利益输送问题，当时已补缴土地出让金669.22万元，也已报县人大常委会备案。

　（3）关于违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在问题

一是完善出台了进一步整治文风会风相关意见。提倡开小会、开短会，发短文、讲短话，严格控制会议规格、会议时长、会议范围、会议数量。二是制定下发了《关于进一步规范公务接待、津补贴发放等有关制度的通知》，对违反中央八项规定精神问题持续开展监督问责。三是指挥部有关问题线索已初核完毕，正在按照程序办理。下一步，要持续开展中央八项规定精神落实情况及“四风”问题督导检查，发现违规违纪问题一律严肃处理。四是巡视反馈的9项具体线索已进行初核。根据初核情况，7月31日县纪委监察委对伏道镇党委副书记、镇长立案调查，目前已移送审理；县商务局的问题正在调查处理；县司法局问题已初核转了结；对城关镇原镇长警告政务处分，镇党委书记提醒谈话；给予韩庄镇时任镇长诫勉谈话，时任书记提醒谈话；县科技局问题正在调查处理；给予县运管局、执法所2名工作人员诫勉谈话；给予扶贫办原副主任诫勉谈话；对集聚区负责人提醒谈话，在县委常委会上进行通报批评。五是按照《关于重申严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜有关规定的通知》，持续开展监督检查。

（二）巡视意见建议整改情况

　1.关于增强“四个意识”，充分发挥党委领导核心作用问题

一是进一步强化党的政治领导。开办汤阴县新时代学习大讲堂，目前已邀请省级以上专家学者来汤做宣讲报告2场；坚持办好县委机关夜校，交流讨论成为县委机关夜校学习的新常态，目前累计组织学习34期；探索推进各乡镇机关、县直各单位新时代学习大讲堂建设；加强“农民夜校”规范化建设，印发了《关于推进“农民夜校”建设的通知》和《关于推进“农民夜校”教材库建设工作的通知》，坚持把学习贯彻十九大精神和“农民夜校”建设作为“五风”建设观摩督导月例会重要内容进行督导推进；召开基层党校暨党员教育工作现场会，对加强基层党校建设工作进行了安排部署推进；坚持开展“党的创新理论宣讲进基层”活动，目前共宣讲70余场；利用县乡村三级微信工作群和“汤阴发布”“精彩汤阴”“汤阴手机台”等两微一端进行常态化动态宣传报道，实现党的创新理论的网上网下互动传播。二是认真解决指挥部监管缺失和县医院问题。县委常委会对各指挥部工作规则进行专题研究，确定职责权限，明确指挥部为议事协调机构，不具备决策权；研究出台了《中共汤阴县纪委汤阴县监察委关于将各指挥部的办事机构纳入纪检监察派驻监督的通知》，强化日常监督监管；研究出台了《中共汤阴县纪委汤阴县监察委关于进一步加强涉嫌违规违纪问题线索收集和移送工作的通知》，各指挥部办公室每周报送《违纪违法问题线索登记表》，发现问题线索及时启动问责；成立了县人民医院问题整改工作专班，安排分管卫生计生工作的副县长任组长，抽调县纪委、审计、财政、卫计部门人员，进驻县人民医院对反馈的问题逐项进行整改。三是扎实推进精准扶贫。抓党建促脱贫，建立县级领导干部联系点、县直部门党政主要领导包干制度，进一步提高农村干部、第一书记办公经费、工资待遇等；狠抓项目建设，设立了专项扶贫项目库，年计划投入财政扶贫专项资金5021万元，实施项目67个；完善档卡、规范动态管理，认真规范村档、户档，做到“五个一致”；深化志智双扶，开展“三扶积福”活动，在各乡镇建立“三扶积福爱心超市”，逐步解决“精神贫困”难题；发展扶贫产业，确保在2018年底前全县产业扶贫基地（车间）达到70家。种植艾草3750亩，实现全县所有贫困户“户均一亩艾草田”收益目标。制定了《汤阴县“十三五”产业扶贫规划》《产业扶持脱贫实施方案》《产业就业扶贫实施方案》《艾草产业扶贫工作实施方案》等，加大奖补力度，县政府出资500万元进行分类奖补；统筹行业扶贫，持续巩固“五重”医疗保障，上半年，全县贫困人口享受“五重”医疗保障3173人次，累计报销医疗费用1137.9万元。2351名建档立卡贫困家庭学生，享受资助金157.428万元。设置1000个公益性岗位。投资287.3万元对151户贫困户家庭实施了危房改造，设立小额扶贫应急周转金，小额扶贫贷款累计发放125笔540.8万元；开展干部培训，到林州市、内黄县、兰考县学习考察脱贫攻坚工作。邀请专家举办政策知识培训班，开展3次产业就业扶贫专项培训学习，开展脱贫攻坚政策知识等各类培训。5月份以来，开展脱贫攻坚专项督查3次，问责21人；严格执行《汤阴县脱贫攻坚集中帮扶日制度》。每月第一周和第三周的周二为集中帮扶日，全体帮扶责任人到贫困户家中开展帮扶活动。四是协调发展特色产业，召开县委十三届五次全会，审议通过了《关于加快建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区的实施意见》，初步形成了具有汤阴特色的改革发展模式。

　2.关于以政治建设为统领，全面提升党建科学化水平问题

一是认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格贯彻落实习近平总书记“二十字”好干部标准。二是制定下发了《关于推进“农民夜校”建设的通知》和《关于推进“农民夜校”教材库建设工作的通知》。三是组织各乡镇开展第二季度党建观摩活动，对党支部规范化建设资料进行了规范；在汤阴电视台、新汤阴时讯、汤阴发布等各媒体同步开设《书记谈党支部规范化建设》和《党支部规范化建设典型系列报道》两个专栏，加大宣传力度。四是完成村“两委”换届工作，7月中下旬对村党组织换届工作进行“回头看”，查阅换届资料，确保换届程序规范，工作步骤扎实，文件归档详实。五是完成了2018年需新建和维修村室排查工作；持续推进“一旗一徽一树”工程，截至目前，全县所有村实现党徽灯箱全覆盖，重点村、县域显要位置实现党旗雕塑、党员形象树覆盖，增强党的阵地意识。六是制定出台了《汤阴县“逐村观摩、整乡推进”常态化制度化工作方案》，建立长效机制，进一步加强基层党建工作。

3.关于强化管党治党政治责任，深入推进全面从严治党问题

一是严格落实《中共汤阴县委关于进一步增强基层党组织政治功能的意见》，切实增强基层党组织政治功能。各乡镇已建立《党委书记抓基层党建工作台账》，并按时上报季度进展情况；年底各基层党组织集中开展述职评议工作，党组织书记签订年度党建目标承诺书。共在汤阴电视台、新汤阴时讯、汤阴发布等各媒体播出《书记谈党支部规范化建设》《党支部规范化建设典型系列报道》35期，进一步夯实党建责任人责任。二是调整优化了党风政风智能管理平台。三是县委常委会研究出台了《十三届汤阴县委巡察工作规划》。

4.关于持之以恒抓好作风建设，着力推进党风政风明显好转问题

一是按照上级安排，适时开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“七一”期间评选表彰70名“三优一先”模范，并在多家县域媒体开设《党建先锋》专栏，对其先进事迹进行为期一个多月的集中宣传，引导党员发挥先锋模范作用，在全县形成学先进、比先进、超先进、葆先进的浓厚氛围。安排全县各党支部召开2018年上半年组织生活会，组织全县开展“送党课下基层”“党员领导干部为基层党员讲党课”活动，积极参与全市“不忘初心为群众、牢记使命争先锋”党的知识竞赛，强化党员的政治意识和责任意识，着力提升党员先进意识。三是严格落实《关于严党风引领“五风”建设的意见》，通过创新提升组织工作，抓党建，严党风。四是制定下发了《关于加强新时代“五风”建设的通知》，在全县宣传思想文化工作会议上对全县新时代“五风”建设工作进行重点部署推进；创新“五风”建设月例会观摩督导机制，一是改变参加观摩人员，由过去的组织各乡镇分管领导参加观摩，变为邀请县党代表、人大代表、政协委员、老干部和县级“岳乡榜样、汤阴模范”代表组成县“五风”评议会进行观摩督导，提高观摩督导考评的客观性、公正性；二是改变考评程序，对参加观摩督导人员进行专项督导任务分工，提高督导内容的针对性和督导结果的准确性；三是突出对乡镇边缘村的“五风”建设观摩督导，5-6月份观摩督导2次共计40个村均以边缘村为主。五是正在按照《汤阴县严党抓政风提效能“作风建设年”活动实施方案》，持续推进全县“作风建设年”有关活动开展。

　（三）省委巡视办对汤阴县委巡察工作专项检查反馈意见整改情况

1.关于履行主体责任方面问题。一是常委会建立了每半年至少专题研究一次巡察工作制度。5月7日县委常委会对巡察工作进行了专题研究，今年以来，县委常委会已研究巡察工作5次。调整了县委巡察工作领导小组，县委书记任组长，进一步加强了对巡察工作的领导。二是今年以来，县委常委会及县委巡察工作领导小组认真学习了习近平巡视工作思想、赵乐际同志在贯彻落实中央巡视工作规划推进会上的讲话精神、王鸿津同志在中央巡视工作五年规划专题培训暨第二期全国巡察干部培训班上的讲话要点、《中共安阳市委关于开展村居巡察全覆盖工作的意见》等内容，对新时代巡视巡察工作进行了深入学习。三是县委常委会和县委巡察工作领导小组及时将新时代巡视巡察工作新要求贯彻到村居巡察工作、脱贫攻坚领域专项巡察和集中督查工作中，要求在巡察工作中深化政治巡察内容，强化对巡察督查整改重要性的认识。四是书记专题会听取巡察汇报时，突出了具体人、具体事、具体问题，并提出了对问题线索的处理意见。如2018年7月12日，书记专题会在听取十三届县委第六轮暨村居站所巡察工作汇报时，对古贤镇北周流村幼儿园建设中规划设计不科学、白营镇闻石得村村民闻某套取危房改造补贴、城关镇武家庄学校新建厕所项目擅自更改规划、韩庄镇文王一中党员张某不按照规定参加党的组织活动等具体问题进行了研究，并形成了处理意见。五是建立了县委巡察工作情况报备制度，已将书记专题会、巡察工作领导小组听取十三届县委第六轮巡察情况汇报会进行录音，整理形成了文字材料，将会上研究具体人、具体事、具体问题情况如实记录，同出台的巡察工作制度一并向市委巡察办进行了报备。六是出台了《中共汤阴县委巡察工作领导小组工作规则》，第九条明确了领导小组会议纪要经组长审核批准后由县委办公室印发，为巡察工作规范化运行提供了制度保障。七是巡视反馈意见后，已将7月12日巡察工作领导小组听取十三届县委第六轮巡察情况汇报、7月25日安排部署县委巡察工作会议记录进行整理，经县委巡察工作领导小组组长审批后以县委办公室名义形成了会议纪要，今后会议纪要均以县委办公室名义印发。

2.关于成果运用方面问题。一是进一步完善了巡察问题整改清单责任制，明确要求十三届县委第五轮巡察和第六轮巡察被巡察单位，建立问题整改责任清单，报县委巡察办备查。二是被巡察单位在报送整改报告时，单位负责人需在报告上签字背书，承诺报告真实性，签字内容为“我作为党组织书记，对报告的真实性负责，如有不实之处，愿承担相应的纪律责任”。三是将十三届县委第五轮巡察整改情况在新汤阴等媒体进行了公开，县委巡察工作领导小组对2017年市县督查中发现的整改不力的5个单位负责人进行了提醒谈话。四是将巡察整改情况纳入党风廉政建设责任制考核内容。五是建立了巡察整改方案和整改报告会审制度，巡察组首先对被巡察单位上报的整改方案和整改报告进行审核，依据巡察反馈意见逐条逐项进行对照，最后巡察办和巡察组会商形成最终修改意见，确保做到巡察整改方案和整改报告中反馈内容齐全、整改措施到位、整改成效明显。

3.关于沟通机制方面问题。一是出台了《县委巡察机构与相关部门协作配合工作机制》，明确了县纪委、县委组织部、财政局、信访局、审计局等函询单位答复内容。二是建立了县委巡察办、县纪委、县信访局信息共享机制，每轮集中巡察后将巡察发现的信访事项和问题线索集中会商比对，最大限度减少重信重访件。三是建立了县委巡察机构与相关部门协作配合工作机制，明确了县委办、县纪委、县委组织部、审计局、财政局、被巡察单位等支持配合巡察工作的26项内容。四是针对巡视巡察反馈问题的整改，明确了县纪委和县委组织部的日常监督责任，安排两个部门加强整改落实日常监督，对整改不力、敷衍整改的要严肃追责问责。五是对巡察中发现的共性问题，由县委巡察工作领导小组研究，督查相关部门开展专项治理，同时建章立制，从制度层面堵塞漏洞。

　4.关于规范化建设方面问题。一是建立巡察组长人才库，县委巡察工作领导小组根据巡察任务对巡察组组长实行“一次一授权”“三个不固定”。出台了《汤阴县委村居巡察工作人才库建设管理办法》，将76名优秀干部纳入了人才库建设范畴。二是严格落实“一次一授权”“三个不固定”要求，巡察组组长由县委巡察工作领导小组根据巡察任务“一次一授权”。5月23日启动了十三届县委第六轮暨村居站所巡察，成立了10个村居巡察组，巡察组组长就是从巡察组组长人才库中选取，由县委巡察工作领导小组以文件形式进行了任命和授权。三是今年已对巡察干部集中培训2次，5月22日全体巡察干部参加了全市巡察机构培训会，对市委巡察工作方法进行了学习；5月23日对参加首轮村居巡察的76名干部进行了集中培训，县委巡察办主任和巡察组组长分别从政治巡察要求、巡察程序、纪律要求等方面进行了培训，提升了巡察干部业务技能。四是针对抽调人员的管理，已在人才库管理和相关部门配合工作机制中进行了明确，巡察期间，抽调人员脱离原单位工作，不向单位领导汇报巡察业务，具体由所在巡察组组长进行直接管理。五是对未以党内文件上报巡察整改方案和整改报告的单位进行了整改。六是出台了《中共汤阴县委巡察工作领导小组工作规则》《中共汤阴县委巡察办工作规则》《中共汤阴县委巡察组工作规则》，对县委巡察工作领导小组、县委巡察办、巡察组的职责任务、工作制度、纪律要求等进行了明确，进一步提升了巡察机构工作规范化程度。七是在最近一轮村居巡察工作中，已将整改方案和报告会审制度运用到具体业务工作中，县委巡察办和巡察组对相关单位报送的材料严格落实了会商程序，提升了报备材料的质量。

　5.关于加强组织领导，促进巡察工作向更高水平发展方面问题。一是调整了县委巡察工作领导小组成员，由县委书记任组长，纪委书记任常务副组长，组织部长任副组长，强化了对巡察工作的领导。二是县委常委会和县委巡察工作领导小组在认真学习了《中央巡视工作五年规划 (2018 -2022年)》《十届河南省委巡视工作规划》《十一届安阳市委巡察工作规划》等文件和有关领导讲话精神后，将巡视巡察新要求新部署贯彻落实到县委巡察工作中。三是出台了《十三届汤阴县委巡察工规划》，将中央和省委、市委巡察工作新要求贯彻到了具体工作实践中。四是将巡察工作纳入全县各级党委（党组）和党组织负责人落实全面从严治党责任制考核范畴。五是制定了《中共汤阴县委关于开展村居和基层站所巡察全覆盖工作的意见》，将村居站所纳入巡察全覆盖范围，重点发现群众身边的“微腐败”，首轮村居站所巡察已结束，移交相关部门问题线索93件。

6.关于狠抓制度建设，推进巡察工作规范有序开展方面问题。一是出台了《汤阴县委巡察工作情况报备制度》，将县委书记专题会听取巡察汇报讲话、巡察机构相关汇报材料、县委巡察工作规划、年度巡察计划及县委和巡察机构出台的巡察工作制度等报市委巡察办备案。7月30日，县委巡察办将十三届县委第六轮巡察情况相关材料和县委、县委巡察工作领导小组出台的4个规范性文件一并向市委巡察办进行了报备。二是在充分调研的基础上，县委巡察工作领导小组研究出台了《县委巡察机构与相关部门协作配合工作机制》，对县纪委、组织部、政法委、财政局、信访局、审计局等单位和部门在日常督导、巡前函询、问题线索移交、线索调查处理、处理情况反馈等方面内容进一步进行了明确，共细化为26项措施，明确了相关部门配合巡察工作的具体要求。三是研究出台了《汤阴县委村居巡察工作人才库建设管理办法》，按照“忠诚、干净、担当”标准、坚持“专、兼、广”原则建设人才库，人才库涵盖纪检、组织、财务、审计等方面优秀干部76人，制定了15项具体管理措施，通过集中培训、以会代训、以干代训等方式，逐步提高巡察干部发现问题、分析问题、解决问题和文字综合方面的能力。

7.关于加强县域联动监督网建设，高质量完成巡察全覆盖任务方面问题。一是出台了《县委巡察机构与相关部门协作配合工作机制》，明确了每轮巡察县纪委监察委都要安排执纪监督一线人员参与巡察工作，在十三届县委第六轮巡察中，县纪委安排13名执纪监督人员参与巡察，提升了巡察中发现问题的数量和质量。二是县委出台的《关于开展村居和基层站所巡察全覆盖的意见》和《十三届汤阴县委巡察工作规划》对巡察全覆盖工作任务、方式方法进行了明确，确定了县委一届任期内将县属行政事业单位巡察一遍，在村居“两委”和基层站所党组织一届任期内巡察一次，同时将政治巡察要求、意识形态工作责任制、县委开展的“五风”建设一并纳入了巡察范围。三是最近开展的两轮巡察，明确巡察内容，聚焦“六个围绕、一个加强”，已将政治巡察要求和意识形态工作责任制落实情况在巡察报告中予以体现。四是5月23日至7月6日，已开展了县委第一轮村居站所巡察工作，巡察了20个村居和10个基层站所。五是今年计划巡察60个村居，3年内实现村居巡察全覆盖。六是8月上旬开展了对3个乡镇的脱贫攻坚专项巡察，下一步将坚持脱贫攻坚专项巡察与行政事业单位、村居站所巡察一体进行谋划。

　8.关于狠抓巡察整改，做好巡察“后半篇文章”方面问题。一是8月下旬对2017年度巡察过的工商质监局、交通运输局和人社局进行集中督查。二是将十三届县委第五轮和第六轮巡察情况向被巡察单位分管县级领导进行了反馈,由分管县级领导牵头督导整改。三是被巡察单位报送整改报告时，已落实党组织负责人签字背书制度。四是在巡察整改工作中，建立台账式管理，实行对账销号管理制度，整改一项，销号一个。把巡察整改纳入全县党风廉政责任制考核内容。五是将十三届县委第六轮巡察情况进行综合归纳，将纪检监察类和组织人事类问题移送县纪委监察委、县委组织部。六是《县委巡察机构与相关部门协作配合工作机制》中明确了纪委和组织部门落实整改日常监督责任，对整改不力、敷衍整改、弄虚作假的要严肃追责问责。七是向被巡察单位上级党组织、相关职能部门反馈巡察情况，如十三届县委第六轮召开书记专题会时，被巡察村居站所的上一级党组织负责人列席会议，同时巡察意见反馈时上一级党组织负责人出席反馈会，压实巡察整改主体责任。八是书记专题会和巡察工作领导小组听取了边巡边改、立行立改情况汇报。九是《十三届汤阴县委巡察工作规划》中对巡察“回头看”任务进行了安排，从十三届县委巡察过的单位中选择部分党组织开展“回头看”，形成持续震慑。

三、突出政治建设，不断提升党建工作水平、建立长效工作机制，把巡视整改作为全面从严治党重要抓手抓好抓实

　（一）持续强化“两个责任”落实。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，坚决落实全面从严治党主体责任、支持纪委履行监督责任。健全完善党委（党组）履行主体责任的相关机制，促进各级党委（党组）书记集中精力抓党建，加强对纪检部门履行监督职责的支持和领导。进一步推进县委巡察工作，抓好基层党风政风监督机制的完善和推进，从干部选用、思想教育、氛围营造、制度建设、监督问责等方方面面着手，采取系统配套、务实管用的措施，彰显廉洁导向，厚植廉洁土壤，让廉洁从业、廉洁奉公成为各级班子和党员领导干部的自觉行动。

　（二）持续巩固扩大整改成果。以省委巡视组反馈意见整改落实为契机，在完成“规定动作”的同时，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把进一步落实巡视反馈意见整改工作作为深化全面从严治党的重要举措，坚持目标不变、标准不降、力度不减，“回头看”，进一步巩固成果；对尚需继续解决的问题紧盯不放，严格按照时间表，加快推进；对从制度上进行规范的，加强监督检查，确保制度执行到位。

　（三）持续加强纪律作风建设。坚持把纪律挺在前面，进一步加强从严治党的政治责任担当，敢于动真碰硬，坚决从严查处，持续发挥执纪问责的震慑作用，坚决杜绝对案件线索“大事化小、小事化了”的错误认识，增强听到反映及时过问、发现苗头马上提醒、触犯纪律果断处理的意识，始终保持反腐败、反“四风”的高压态势，重点加强对重点领域人员廉洁从业、违规公款吃喝等各方面禁令的执行情况进行检查监督，杜绝任何形式的越界犯规，对违纪违法人员，坚持发现一个、查处一个、曝光一个，充分发挥警示和震慑作用。

（四）持续完善长效工作机制。围绕巡视反馈意见中曝露出的制度漏洞、管理痼疾和作风积弊，充分运用好巡视整改成果，坚持举一反三，标本兼治，持续加大建章立制力度。进一步查漏补缺，推进“立改废”，增强制度的针对性和可操作性，形成健全严密的制度体系，确保制度成为真正“带电的高压线”，坚决防止制度执行的变形走样和“牛栏关猫”。

下一步，汤阴县委将严格按照省委巡视办《关于规范巡视整改情况报告和公开工作有关事项的通知》要求，及时上报未办结、需持续整改和其他有关事项，并以此次省委第三巡视组莅汤巡视为契机，推动集中整改向常态化整改转变，为加快建设自信自豪幸福汤阴，服务安阳建设新时代区域性中心强市、让中原更加出彩作出新的更大的贡献！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0372-6208813；邮政信箱：汤阴县政通路中段汤阴县委207室；邮政编码：456150（信封请注明：对汤阴县委关于巡视整改情况的意见建议）；电子邮箱tyxszgbgs@163.com。

中共汤阴县委

2018年9月3日