市委巡察工作领导小组：

按照市委统一部署，2019年11月1日至12月31日，市委第五巡察组对我镇进行了为期二个月的乡村振兴战略实施情况提级巡察。2020年1月9日，市委巡察组对我镇巡察情况进行了正式反馈，一针见血地指出了我镇工作存在的4个方面问题，提出了3个方面的意见建议，移交群众反映19条信访问题线索。经过2个月的集中整改，已整改到位24项，正在整改1项。1名村干部被纪委问责，给予党内严重警告处分。按照市委巡察工作有关要求，现将我镇巡察整改情况报告如下：坚决落实巡察要求，抓紧抓实巡察整改

镇党委高度重视市委第五巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

（一）思想高度重视，落实整改责任

2020年1月9日，市委第五巡察组反馈意见后，五陵镇党委立即组织召开了专题会议，认真研究了市委第五巡察组对我镇的反馈意见。班子成员一致认为，市委第五巡察组对五陵镇为期60天的巡察，是市委对五陵镇的全面“政治体检”，也是对全体党员干部一次深刻的党性党风党纪教育；巡察组反馈的意见全面深刻、客观公正、切中要害，具有极强的指导性和针对性。五陵镇党委、政府诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，严肃对待指出的每一项问题，逐条逐项进行对照检查，把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施，作为推动全镇发展的重要保障，切实担负起巡察整改的政治责任，坚决做到不推诿、不敷衍,真认账、真反思、真整改，确保问题整改到位、整改成果运用到位,形成长效机制。强化组织领导，精心安排部署

镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，党委书记牛文斌同志任组长，党委副书记、镇长马欢同志任副组长，其他党政班子领导为成员，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开5次党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。坚持问题导向，制定整改方案

五陵镇党委经过深入调查研究，充分论证，研究制定了《中共五陵镇委员会关于市委第五巡察组对五陵镇提级巡察反馈意见的整改落实方案》（五发〔2020〕3号）(以下简称《方案》)，从总体要求和原则、方法步骤、整改内容及措施整改要求四个方面进行了具体安排，力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性，明确提出要以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，以“问题导向”确保整改取得实效。《方案》明确了工作职责，分解了整改任务，严把时间节点，强化督促检查，全镇联动，确保整改实效。建立清单台账，层层压实责任

为扎实推进整改工作的落实，镇巡察整改工作领导小组紧密结合市委第五巡察组反馈意见，对4方面25项问题，逐一建立了整改清单台账，对每一个问题都制定详细的整改措施，规定整改时限，明确责任领导、责任股室，层层传导压力，狠抓整改任务落实。先后多次主持召开巡察整改专题会议，明确要求班子成员和各股室负责人切实履行巡察整改主体责任，按照《方案》和责任分解表，逐条细化整改措施，并对照巡察反馈的意见要求，举一反三，列出任务清单、责任清单和进度清单，形成整改台账，层层压实责任，抓好贯彻落实，实现整改工作全覆盖。坚持以上率下，带头整改落实

五陵镇党委统领整改工作全局，党委书记履行第一责任人职责，班子成员坚持自觉带头，以上率下，聚焦问题，即知即改。在为期60天的巡察期间，五陵镇坚持边接受巡察，边提高认识，立行立改。在集中整改工作中，五陵镇主要领导亲自部署、亲自调度、亲自督办，各班子成员各司其职，分别牵头，带领责任股室细研、细查，完善整改措施。各责任股室勇于承担整改任务，对照整改工作抓细抓严抓实，确保任务到人、责任到岗、要求到位，全面落实整改任务。多次召开整改工作专题会，通报巡察整改工作进展情况，部署集中整改阶段具体任务，推动整改工作向纵深进展。完善长效机制，扩大整改成果

五陵镇切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析存在问题的根源，找准解决问题的办法。根据省、市、县委有关文件精神，结合新情况、新问题，健全完善了镇党委议事决策、“三重一大”等16项制度，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。聚焦问题狠抓落实，确保整改全面完成

针对全镇整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施，各牵头领导和责任单位着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。理论学习不深入，党的领导和建设薄弱理论学习重视不够

（1）镇党委中心组理论学习重点不突出。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，镇党委结合全镇乡村振兴的实际，制定的学习计划不详细，学习重点不突出。查阅党委会理论学习记录，2018年以来，专题学习习近平总书记关于乡村振兴战略“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的重要论述、视察指导河南工作时的讲话精神学习次数不多,记录内容不够完善。

整改落实情况：一是提升中心组理论学习的针对性。在进行中心组理论学习前，提前制定了《2020年五陵镇党委中心组学习计划》，针对乡村振兴战略，突出学习内容，增强中心组理论学习的针对性。在中心组理论学习进行中，注重政治理论和现实之间的连接覆盖全体中心组成员的共同价值观，使所有中心组成员能够更加积极主动的开展工作。同时，有针对性的学习相应地专业知识和技能，规范党员的行为。二是注重中心组理论学习的知识性。在开展学习的时候，学习内容广泛包含经济、社会、民生的各方面内容，提升中心组成员学习的积极性和主动性。同时，要求中心组成员制定个人学习计划，树立学习目标，注重学习结果，持续提升自身政治理论水平和业务知识水平，激发求知欲望。三是促进政治理论和实践相结合。把中心组学习作为增长知识的重要契机，深刻领会所学内容，准确把握精神实质，将学到的知识和工作有机结合，做到知行合一、学以致用。党委主要负责同志每月对中心组成员学习情况进行检查。

（2）镇直中层干部理论知识欠缺。机关科级以下党员干部关于乡村振兴应知应会知识掌握不全面，在组织召开的各站所、镇机关干部座谈会上，大家对具体工作、岗位职责比较熟悉，但对党的十八大理论、习近平关于河南发展提出的具体要求记不准，说不清。如，谈话时随机提问两名镇领导均回答不出乡镇工作“三结合”的大致内容，尤其是实现乡村振兴提出的20字总要求回答不全面。

整改落实情况：一是建立健全五陵镇干部政治理论学习制度。组织机关干部利用每周五集中学习时间。对乡村振兴应知应会知识、十八大、十九大理论、习近平关于调研河南讲话精神等内容进行专题学习，并采取互相提问，集中发言的方式，提升巩固干部理论知识水平。二是多措并举提高理论学习兴趣。首先，邀请县委党校讲师到机关支部，进行理论学习教育。其次，注重“传、帮、带”，增强理论学习效果。充分发挥镇班子成员，多给镇村两级干部“传、帮、带”，使镇村两级干部快速“对路”，在工作中有针对性和时效性。再次，开展基层干部理论学习竞赛。用好“学习强国”这一平台，通过观看视频、阅读文章、智能答题以及专题考试等方式进行学习，同时针对基层干部制定理论学习内容、开展专题知识竞赛。

（3）所属党支部的学习流于形式。镇直机关所属支部党员的学习记录不规范、不完整，漏记较多；全镇27个行政村党支部理论学习制度未坚持，学习不经常，学习记录过于简单，有补记的嫌疑。整改落实情况：一方面，要求各党支部根据镇党委出台实施方案建立相关的学习计划，包区领导、村支部书记要利用党支部“三会一课”、农民五风夜校等形式有计划、有步骤、有层次的在全镇党员、群众中开展全面理论学习。另一方面，强化督导检查。结合县委组织部“智慧党建”小程序，规范“三会一课”。同时组织镇党政办工作人员对27个农村党支部学习情况进行日常检查，重点对农村学习时间、内容、记录等落实情况进行督导，现场点明问题，要求其立即整改，确保各支部学习的常态化、规范化开展。镇党委核心作用发挥不到位，村支部战斗堡垒不强

（4）镇党委核心作用发挥不到位，村支部战斗堡垒不强。镇党委对加强乡村振兴工作领导力量薄弱，对实现乡村振兴这一主题工程、中心工作，在力量安排上没有引起足够重视，只安排了一名副镇长具体分管，缺乏强有力的领导力量。研究“三重一大”问题多以党政联席会的形式进行，以党政联席会代替党委决策,且决策程序不够规范，决策记录不够完整。如：2018年会议记录中90%显示，会议议题提出后，班子成员没有明确的意见表述，均以“逐一发言表决，一致通过”一句带过，有的记录还存在后补问题。镇党委对所属支部的领导不够坚强有力，党支部在围绕“实施乡村振兴战略，组织带领群众发展集体经济，建设和谐美丽乡村”等村级事务上，领导作用发挥的不够明显。多数行政村党支部没有按支部工作条例中规定的农村党支部工作任务开展工作，对“全面领导隶属本村的各类组织和各项工作”精神要义理解不深不透，村级事务多以两委班子成员研究为主，支部研究重要问题多以“四议两公开”中的支部“提议”代替。

整改落实情况：一是压实全面从严治党主体责任。镇党委坚决担负起管党治党政治责任，每季听取全面从严治党落实情况，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。镇党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，每月听取班子成员履行“一岗双责”情况，充分掌握干部思想状况。全面加强对各党支部的领导，坚持每月听取工作汇报，定期听取各党组履行党风廉政建设主体责任情况。二是高规格成立乡村振兴指挥部，由党委书记任政委，镇长任指挥长，副书记和主管副镇长任副指挥长，其他班子成员为成员的指挥部，持续加强乡村振兴领导力量，使乡村振兴工作落到实处。三是完善健全“三重一大”决策机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，在科学民主的基础上确定合法程序，完善内部决策规则，提高决策效率，防止久议不决，推动权力公开透明运行。四是提高致富带富能力。通过组织培训班，开展技术讲座，组织外出参观学习等方式，持续提升农村党支部成员的自身素质和实用技术，并通过政策支持，技术引导，项目带动，资金帮扶等形式，切实增强党员干部的带头致富的能力，从而带领群众致富增收。基层党组织建设薄弱

（5）执行党建制度不严格。“三会一课”制度未落到实处，支部会议没有专门记录，支部书记对如何开展党务活动思路不清，知识不足，重视不够，对基层党建工作相关制度心中无数。支部书记上党课走形式、质量差，按照每季度上一次党课的要求，所属行政村党支部有半数以上未落实。落实的单位多数以工作会议充当上党课内容。整改落实情况：一是在各党支部委员中明确组织委员1名，协助党支部书记抓好党建工作。二是印发《五陵镇关于严肃党内组织生活规范“三会一课”制度的通知》（五发﹝2020﹞14号），各党支部均组织党员进行了集中学习。三是组织各党支部书记和组织委员每月召开党建工作例会，对“三会一课”工作进行专题培训，并对近期党建工作进行了安排部署。四是明确指出党委委员均要分包联系点，切实指导党支部抓好抓牢抓实党建工作。目前，党委委员均能每周到分包的联系点进行调研、指导。

（6）组织生活质量不高。围绕乡村振兴开展组织生活缺失，支部书记对如何围绕乡村振兴工作开展党务活动思路不清，组织活动不丰富，党组织学习和探讨乡村振兴工作的浓厚氛围没有形成，以基层党建推动乡村振兴全面工作的质量不高。镇党委民主生活会自我批评多，批评别人少，有“老好人”思想，相互批评“辣”味不够，没有真正达到“红脸出汗”效果；双重组织生活坚持不经常；部分农村支部今年以来未组织开展活动；36个支部中，三分之二未组织学习新颁布的党支部工作条例。

整改落实情况：制定了《中共五陵镇委员会关于实施党员领导干部双重组织生活制度的实施意见》（五发﹝2020﹞15号），明确要求领导干部过双重组织生活，镇党委委员均能按时参加所在党小组的集中学习及活动。要求各支部通过组织生活，利用2个月时间集中深入学习党支部工作条例。

（7）农村“两委”班子年龄老化，结构改善缓慢。目前，全镇27个行政村的157名“两委”干部中，平均年龄54岁，60岁以上43人，占27.4%，50-60岁61人，占38.9%，50岁以下“两委”干部不足34%。2018年村“两委”换届前，全镇有计划地培养了51名村级后备干部，但在换届时只有10名入选新一届“两委”班子，年轻力量输入较少。

整改落实情况：一是积极探索突破后备干部培育选拔瓶颈，在镇机关培养后备干部5名，在27个村培养后备干部89名，分批次培养村干部到镇政府挂职锻炼6个月，参与全镇中心工作，增强工作本领。二是定期举行干部教育学习培训。通过对后备干部培训，提高村两委班子及后备干部工作本领，增强他们的凝聚力，切实增强基层组织力。同时对村两委班子及后备干部进行测评，对达不到群众满意、慵懒散漫的干部，要坚决予以清除，补充新的人员到干部队伍中来，对调整后的班子进行考核测评，奖惩得当，提高村两委班子及后备干部干事创业的氛围。

（8）发展党员和管理党员不规范。查阅近三年全镇新发展党员材料36份，存在不规范、不严谨问题，21名无政审材料和组织外调证明，17名缺少转正申请书和预备党员考察鉴定表。对外出打工党员疏于管理，部分流动党员长期游离于组织之外，有的长期不参加组织生活。

整改落实情况：一是组织全体党政办工作人员集中学习了党员发展程序，重点对“双推双评三全程”办法进行了分析、讨论、学习。二是积极与县委组织部对接，制定了《中共五陵镇委员会关于印发<2020年发展党员指导性计划>的通知》（五发〔2020〕16号），坚持政治标准，严格教育考察，注重总量调控，加强具体指导。三是组织党政办工作人员对抽查的36份党员档案进行了重新审查，其中因历史遗留问题21名无政审材料和组织外调证明，17名缺少转正申请书和预备党员考察鉴定表（结合调查，已整改到位）。针对入党材料缺失的现象，已要求党员的原党支部和入党介绍人开具证明。四是针对党员档案管理，制定了调阅审批制度，党员本人携带身份证和党支部出具的调阅证明，在党政办登记后方可调阅。四是组织各党支部按照大学生党员、退休党员、流动（外出务工、长期在外居住）党员、重病（卧床无法正常参加党组织生活）党员和非公党支部党员5类进行排查，对全镇249名流动党员建立动态管理台账，每季度由党政办起草关于全镇党员情况的分析报告，上党委会研究，切实抓牢党员管理。

（二）协调推进乡村振兴战略效果不明显

1.全面有效推进力度不够大

（9）缺乏系统谋划。党委统揽全镇乡村振兴工作作用发挥不够有力，对习近平总书记20字指示精神缺乏深度挖掘和整体推进，对“抓重点、补短板、强弱项”整体谋划不到位。查阅2017年12月以来党委会和党政联席会议记录发现，党委对乡村振兴工作缺乏专题部署和研究讨论，未见以党委名义下发关于五陵镇乡村振兴规划或实施意见等。

整改落实情况：一方面，高度重视，加强领导。成立由党委书记任政委，镇长任指挥长，副书记和主管副镇长任副指挥长，其他班子成员为成员的乡村振兴指挥部，明确各自责任和任务，使乡村振兴工作落到实处，为推进乡村振兴战略实施打好基础；主动思考，加强学习，积极“走出去”“请进来”，学习兄弟单位先进经验，多元化开展乡村振兴工作。另一方面，科学编制战略规划。镇党委召开专题会议，研究讨论乡村振兴战略实施计划，确定最终方向和任务目标；根据镇村情况，按照全县统一规划，积极与县发改委、农业农村局、水利局等相关部门对接，合理编制全镇乡村振兴战略规划，引导人口向城镇集中，鼓励资本下乡，推动城乡融合发展。拟将全镇27个村分城郊融合类、拓展提升类和整治改善类三类进行发展，择优选择基础条件较好的瓦查村、大宋村开展乡村振兴工作试点，积累工作经验，探索符合镇情实际的乡村振兴道路。

（10）真招、实招不多。镇党委对实施乡村振兴战略行动上步伐慢，成效不显著，在完善农业产业体系方面，在加快补齐农村民生短板、改善农村设施条件、拓宽转移就业渠道等方面，在招商引资、增加农民就业渠道、提高农民收入方面，缺乏系统的研究，视野不开阔，办法不多，创新不多，真招实招新招不多。

整改落实情况：一方面，不等不靠。充分利用我镇区位、资源优势，围绕特色农业和大运河文化，打造农业产业化综合体和乡村旅游示范点，把特色农业、生态乡村作为乡村振兴的基础、产业发展的抓手。大力建设林果业示范基地，辐射带动周边群众致富。另一方面，久久为功。坚持咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，结合省、市大运河文化带建设，高标准规划设计了桃花渡口湿地公园项目、古村镇历史文化保护利用项目以及卫河橡胶坝项目，目前，前两个项目均已列入发改委项目库，等待进一步规划和融资，橡胶坝项目水文影响评价报告和可行性研究报告初稿均已编制完成，即将进入立项阶段。

（11）产业单一无后劲。目前，全镇均为传统农业产业，村集体经济缺少龙头产业，缺乏振兴的支撑力。村集体经济发展很不平衡。截止2018年底，年均10万元以上集体收入的村仅有6个，占22%,年均1万元以下的5个，占18.5%。相当一部分村“有决心无能力”，“想办事无资金”，群众急需改善的最基本的生产生活及民生工程无法落实，对乡村振兴工作缺乏有力经济支撑，离乡村振兴战略总要求差距偏大。

整改落实情况：整合招商资源和力量，推行“二分之一”工作法，结合五陵镇情实际，突出林果产业，针对农业产业化项目实施精准招商、定向招商。针对梳理出的重点招商目标企业，逐个分析研判，开展精准对接，力争早签约、早落地、早投产。目前，我镇重点在谈企业6家，其中“四类企业”4家，已签约项目1个。强力推进重点项目建设，加快项目手续办理进度，力促项目早开工、早建设，尽快形成有效投资。

2、统筹协调意识不够强

（12）镇机关各部门合力不足。镇所属单位履职尽责、凝神聚力抓落实不够，对农村工作统筹不力，不能主动分析和研究乡村振兴工作的发展情况，参谋助手作用发挥不好；中层干部执行力不强、效率不高，合力不强，有依赖思想。

整改落实情况：一方面，定期召开机关干部政治思想工作座谈会，对所有机关干部统一思想，要求各部门既要认真履行各自职责，又要加强统筹协调，建立健全沟通协作机制。在座谈会上，选择代表发言，让机关干部敞开心扉，畅谈乡村振兴工作，为全镇工作出谋划策。另一方面，持续转变工作作风，要求所有干部加强学习，充分履行部门职责，勇挑重担，勇于担当，积极与相关部门协调配合，主动沟通，推进工作顺利开展。进一步完善部门协作机制，做到流程记录完整、内容全面，责任到人，高效运转。

（13）督促指导农村全面工作不到位。检查指导农村党建工作不经常，基层党组织阵地不牢固。督促村两委落实“四议两公开”民主决策机制不够深入，部分村两委委员对“四议”的内容不清楚，“四议”的程序不知道，“两公开”存在“选择性公开”、公示内容长期不更新等问题；监督委员会的功能没有发挥，监委会干部不知道监督什么，如何监督，有的甚至一味看书记、主任脸色行事，监督委员会成了摆设。

整改落实情况：一是研究制定班子成员分包联系制度，要求工作日必须到分包村检查督导工作，每半月必须参加分包村的五风夜校，筑牢基层党组织阵地。二是组织各村认真学习“四议两公开”民主决策机制相关内容和程序，村内重大问题必须落实“四议两公开”民主决策机制。三是每月开展对监委会的职责、权利及义务，国家的各项强农惠农政策，村务公开的内容要求和基本程序，农村财务管理的基础知识以及开展监督工作的办法步骤等内容进行系统的学习，提高监委会成员素质，保证监委会成员正确履行职责。建立保障机制，明确监委会成员的待遇，把村民监督委员会组织与村“两委会”组织及其成员共同享受教育培养、考核管理、提高交流等待遇，增强工作的积极主动性。同时，加强日常督导和年终考核，镇纪委每月对监委会工作开展情况进行督导检查，对于发现的问题及时提出并及时整改到位，年底开展监委会工作述职评议，考核结果纳入村千分考核项，增强工作责任感。

（14）解决和回应群众关切不够。对农村普遍存在的青壮年外出打工形成“空心村”，留守儿童、妇女、老人多等影响乡村振兴工作诸多因素关注度不够，采取的应对措施不多，会同民政、司法、教育、卫健、妇联等部门开展救助活动还存在薄弱环节，在养老、就学和保障妇女合法权益上仍有较大的提升空间。对散煤治理、“双替代”工作中群众遇到和反映出的诸多困难，缺乏有效的解决办法，对“双替代”后如何降低煤气炉、电器的使用风险，确保年老体弱村民冬季取暖安全，缺乏可行的应对措施。

整改落实情况：通过五风夜校、广播宣传、条幅版面等措施，对27个行政村大力宣传乡村振兴工作，使广大村民了解相关工作情况和动态。在民生工作方面，认真征收医疗保险、养老保险，加大教育投入和基础设施建设投入，极大提升人民群众的获得感和幸福感。针对双替代工作，出台一系列相关措施，为了减少群众损失，专项列支经费，有偿回收群众炉具和燃煤，积极引导群众使用电替代和气替代，积极做群众工作，购买燃气保险，保障用电用气安全。

（三）担当作为意识不强，工作作风不够扎实

（15）以产业促发展的势头不足。镇党委面对传统的农业和不利的地理位置、政策优势，缺乏勇往直前的闯劲，招商力度不大，新兴产业引领不强，在传统农业和过去的果品产业上下功夫、做文章多，缺乏“破茧而出”、“涅槃重生”的闯劲和拼劲。部分干部存在有“五陵镇底子薄、基础差，集体经济长期脆弱，2018年综合实力排名，能从第九跃升到第七就很不错了。”的自我满足思想，流露出一种 “提升无望、振兴无招”的畏难情绪。

整改落实情况：一是立足本地实际，树立看齐意识。大力落实“走出去、引进来”发展思想，组织机关干部赴先进兄弟乡镇学习，召开相关座谈会，让机关干部谈差距、话发展，要求时刻树立危患意识，克服骄傲自满心理和畏难情绪，一心一意为五陵发展贡献力量。二是创新思路发展经济。开拓思路和眼界，克服为难情绪，积极发展“飞地”和总部经济，党政负责同志主抓招商，成立招商小分队，全镇齐动员，上下一心，坚决招大商、招好商，破解经济落后坚冰。三是营造优良营商环境。依托林果业和大运河文化优势，打造好“豫北林果首镇”名片，全力发展特色农业、林果业、文化旅游业，引来农业大商、文化大商，持续推动五陵镇经济持续高质量发展。

（16）农村面貌改观不大。镇党委引导农村两委班子加强农村基础设施建设不够，经费投入相对不足，基础设施建设没有跟上。美丽乡村建设缺乏“亮点”和“名片”，引领示范没有抓出成效，“一村一景，一村一业，一村一特色”没有形成。目前，绝大多数农村村居建设只徘徊在“不乱堆乱放、不乱仍垃圾、不乱拉乱扯”等基础工作上，一些村污水任意排放、杂物乱堆乱放、排水沟淤积等问题依然存在，农村面貌实质性改观不明显。

整改落实情况：一是科学规划。建设功能完善，环境优美、文明和谐的美丽乡村，使各村在村容村貌整治，基础设施建设上取得新成绩。二是广泛宣传。通过进村入户、召开两委会、群众大会等多种形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，真正使美丽乡村建设这一“惠民工程”、“民心工程”家喻户晓，让群众看到美丽乡村建设的具体成效，从而激发农民的积极性，使农民成为美丽乡村建设的主体。三是加大投入。积极争取上级财政支持，同时多方筹资，全力搞好美丽乡村建设。在建设中采取对口部门投资，群众投工投劳的原则，全力配合各项目实施单位，切实引导群众主动地参与新农村建设，使之成为美丽乡村建设的受益主体和重要投资成分。四是细化分工。在美丽乡村建设中要落实政府引导、农户为主体、社会来参与的工作机制，村党支部，村委会要充分发挥作用，党员干部带头先行，号召群众积极参与，有钱出钱，有物出物，齐抓共管，尽心尽责。

（17）宣传引导效果不好，文化活动单一。镇党委指导农村开展形式多样、丰富多彩的宣传活动不够，农村宣传阵地没有发挥好宣传作用，效果还不够明显。在农村走访发现，大多数群众包括部分村两委成员对振兴战略知之甚少，只知道厕所改善了，下水道通了，村里垃圾少了，对振兴方面的相关要求和实质内容知之甚少。针对各村特点，综合开发具有浓烈乡土气息的群众性特色文化不够，打造“一村一特色”的文化活动品牌缺乏力度，乡村振兴工作没能融入到群众性文体活动中去。利用“戏台”、“舞台”、“广场”宣传党在农村各项政策、教育群众听党话跟党走下的功夫不深，部分村教堂和庙堂很“刺眼”，仍需要加以规范。

整改落实情况：一是拓宽宣传渠道，广泛发动群众积极参与。充分利用广播和横幅、宣传栏等宣传形式，大力宣传乡村振兴战略内容。同时，要求各村结合村情实际，深入开展形式多样的宣传展示活动，营造好氛围。二是开设专题课堂，镇党委、政府及镇乡村振兴办公室不定期组织各村支部书记、村委会主任学习各级关于乡村振兴工作的会议精神和各级领导指示精神，对当前本镇乡村振兴工作进行部署。各村要充分利用“三会一课”、“汤阴智慧党建”、五风夜校、文化下乡等平台，及时传达相关精神，引导群众支持参与乡村振兴，把党的方针政策变成人民群众的积极行动。三是坚决巩固党的宣传阵地。积极引导群众亲科学、远迷信，开展宗教场所排查工作，对于非法宗教场所做到发现一处，取缔一处。

（四）全面从严治党压力传导不够，监督执纪“宽松软”，“蝇腐”问题仍然存在

1、“两个责任”扛的不牢

（18）“两个责任”扛的不牢。镇党委落实全面从严治党主体责任不够深入扎实，定期研究、部署党风廉政建设工作不够经常，未能结合乡镇工作实际全面开展风险点排查并将目标责任制层层分解落实到位，廉政警示教育抓得不紧，防范措施不够有力。镇纪委“三转”不彻底，监督不到位，运用“四种形态”，延伸监督触角，开展经常性的提醒“约谈”功夫下的不深不细，少数农村党员干部利用手中权力自己捞好处，侵犯群众利益，原南小章村支部书记、原村委会主任在危房改造中贪污补助资金用于自己家的房屋改造。

整改落实情况：一是迅速召开专题会议，于2020年1月10日，镇党委组织班子成员和部分股室负责人召开党风廉政建设专题会，参会人员就分管工作中存在的廉政风险点进行了自我剖析，并提出了相应的预防措施。二是为持之以恒抓好中央八项规定精神落实，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，制定了《2020年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》（五发〔2020〕4号）。三是坚持抓好以案促改工作，2020年1月20日，组织召开了典型案例警示教育会，着重对全镇危房改造的案例、支部书记违纪典型案例进行了分析、通报。达到以一案、教育一片，形成长期警示效果。四是纪委书记、监察室主任明确专职，落实“三转”到位。五是专题对村级党风政风监督员进行了2次业务培训。每月召开党风政风监督员工作例会常态化，进一步畅通基层监督渠道，延伸监督触角，充分发挥其基层监督员作用。六是加大镇党委、纪委对村内干部经常性开展“约谈”、廉政工作提醒工作，防患于未然，警钟长鸣。

2、廉政风险防范意识不强

（19）廉政风险防范意识不强。在权力运行、重大决策等方面缺少可行的廉政风险防控措施；在落实国家惠民政策、扶贫项目、救灾救助、危房改造等方面缺乏强有力的监督、监控和防范措施。巡察发现，2017年“双替代”奖补资金发放过程中，相关部门在发放“电代煤”专项补贴资金时把关不严、管理混乱。如五四街村李某申报安装的取暖设备与家里实际安装取暖设备型号不相符；五二街村吴某家的取暖设备私自移动安装在村委会办公室；五四街村“空挂户”王某住户将在五四街村申请的取暖设备安装在北五陵后街村。

整改落实情况：镇纪委加大对惠民政策、扶贫项目、救灾救助、危房改造等方面的监督检查，对于相关责任人进行责任追究。对2017年“双替代”奖补资金发放过程中，相关部门在发放“电代煤”专项补贴资金时把关不严、管理混乱导致出现的一系列问题，对环保所负责人进行诫勉谈话。

3、内控制度不健全

（20）对部分项目招投标管理不规范。镇财政开支大额现金采购未进行招投标，部分支出未附采购合同、采购协议和采购清单等。

整改落实情况：召开党委会对工程实施、验收、预决算等进行研究，完善了《小型工程管理制度》，一是根据建设需要，召开党委会研究决定，严格执行招投标程序；二是对该工程建设项目进行工程预算评审，有相关资质的专业造价人员印章；三是严格按照施工合同协议执行；四是对该工程竣工决算评审，有相关资质专业造价人员印章；五是工程完成后由镇党委、政府组织人员验收。六是严格财务报账手续，报销时除提供工程项目发票外，必须随附三重一大研究事项的会议纪要、施工合同、工程预算、工程决算、竣工验收意见书等必要的佐证资料报销入账。内控制度不健全。镇党委对“三重一大”事项决策不规范，研究的个别重要事项，没有班子成员的决策表决意见，也没有体现主要领导末位表态内容。整改落实情况：严格执行民主集中制原则，在集中中实现高度民主，落实主要领导末位表态制度。规范、完善《财务管理制度》中公务卡管理办法，将单位授权支付中使用现金支付的日常公务支出，统一改由使用公务卡结算；规范镇财政所财务管理，确保出纳与记账人员的分离。

（22）财务管理不规范。存在财务凭证登记混乱，财务账簿打印不齐全；扶贫救济物品发放不附清单等问题。

整改落实情况：加强村财务人员的培训和管理，深入学习五陵镇《财务管理制度》，提高业务水平，规范财务管理。

4、农村“三资”管理不严格

（23）部分村差旅费执行不规范。没有按统一标准执行，存在没有审批单和事由、明细填写不完整等问题。

整改落实情况：利用两个月时间，加强村财务人员的培训和管理，提高业务水平，统一差旅费标准，杜绝此类问题的再次出现。严格按《汤阴县财政局关于印发<汤阴县县直机关差旅费管理办法>的通知》（汤财〔2016〕24号）文件执行，一是事前按规定填写《工作人员出差审批单》，报单位有关领导批准。二是具体费用按规定标准报销。三是从严控制出差人数和天数，严格管理。

（24）购买物品使用现金。村里在购买物品时，没有严格按照规定实行一卡通制度，而是使用现金结算。如：小宋村、小葛寨村、五二街村。

整改落实情况：规范、完善《财务管理制度》中公务卡管理办法，在全镇推广公务卡结算制度，即在日常支付中能使用公务卡支付必须使用公务卡结算，减少现金支付，提高公务卡使用频率，实现公务支出公开透明。

（25）公务接待不规范。接待公务没有公函，接待事由不充分，超标准接待现象依然存在，公务接待费用逐年增加，部分接待费隐匿在公务食堂经费中列支。

整改落实情况：严格执行公务接待标准，按照《汤阴县人民政府办公室关于进一步规范公务接待、津补贴发放等有关制度的通知》（汤政办【2018】31号）文件要求，认真开展了自查自纠，认真剖析产生问题的原因，找准问题重点部位、关键环节，纠正公务接待公函制度落实不到位和事由不充分的情况，进一步健全完善公务接待长效机制，确保公务接待工作的规范合理。一方面，制定更为严谨的机关财务管理制度，专门明确公务接待的具体条款和要求，认真执行，从根源上杜绝无公函和超标准接待问题的再次发生。另一方面，加强机关接待工作人员和管理人员的日常培训，认真学习贯彻落实接待相关文件制度，在接待上做到有理有据有节。持续整改巩固成果，促进各项工作发展

通过市委第五巡察组为期2个月的集中巡察和2个月的全面整改，五陵镇党委和全体干部职工深刻强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，精神上集中补了“钙”，工作上得到鞭策激励。领导班子成员结合工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，聚焦全面从严治党找出症结，全面整改，各项工作任务有了新举措和新变化。下一步，镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察组要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，确保整改成果运用到位，努力建设工业集聚、特色富农、生态宜居新五陵。

（一）持续强化“两个责任”落实。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，坚决落实全面从严治党主体责任、支持纪委履行监督责任。健全完善党委履行主体责任的相关机制，促进各党支部书记集中精力抓党建，加强对纪检部门履行监督职责的支持和领导。抓好党风政风监督机制的完善和推进，从干部选用、思想教育、氛围营造、制度建设、监督问责等方方面面着手，采取系统配套、务实管用的措施，彰显廉洁导向，厚植廉洁土壤，让廉洁从业、廉洁奉公成为领导干部的自觉行动。

（二）持续巩固扩大整改成果。以市委巡察组反馈意见整改落实为契机，在完成“规定动作”的同时，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把进一步落实巡察反馈意见整改工作作为深化全面从严治党的重要举措，坚持目标不变、标准不降、力度不减，进一步巩固成果;对尚需继续解决的问题紧盯不放，严格按照时间表，加快推进;对从制度上进行规范的，加强监督检查，确保制度执行到位。

（三）持续加强纪律作风建设。坚持把纪律挺在前面，进一步加强从严治党的政治责任担当，敢于动真碰硬，坚决从严查处，持续发挥执纪问责的震慑作用，始终保持反腐败、反“四风”的高压姿态，重点加强对党员干部廉洁从业、违规公款吃喝等各方面禁令的执行情况进行检查监督，杜绝任何形式的越界犯规，对违纪违法人员，坚持发现一个、查处一个、曝光一个，充分发挥警示和震慑作用。

（四）持续完善长效工作机制。围绕巡察反馈意见中曝露出的制度漏洞、管理痼疾和作风积弊，充分运用好巡察整改成果，坚持举一反三，标本兼治，持续加大建章立制力度。进一步查漏补缺，推进“立改废”，增强制度的针对性和可操作性，形成健全严密的制度体系，确保制度成为真正“带电的高压线”。

特此报告。

中共五陵镇委员会

2020年4月9日