区委巡察办、区委第二巡察组：

根据区委统一部署，四届区委第九轮第二巡察组从2020年6月26日至8月5日，对田村街道进行了全面巡察。今年9月15日，巡察组对田村街道巡察情况进行了反馈，指出了存在的4个方面18项问题，提出了4个方面的意见建议及其他反馈意见。按照巡察组反馈意见和整改问题清单有关要求，我街道党工委本着“对照清单、逐项整改，举一反三、全面整改，建立台账、限期整改”的原则，研究制定整改落实措施，针对存在问题实事求是地进行了整改，取得了明显效果。截至目前，巡察组反馈的18项问题全部整改到位，其中有一项丁家庄和马投涧孟家炉历史遗留问题、狐仙庙搬迁问题仍持续整改。现将有关情况报告如下：

一、总体要求和原则

总体要求：认真学习贯彻和落实党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，聚焦区委第二巡察组提出的问题，把整改落实作为当前的一项重大政治任务和重点工作，切实做到问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不收兵，真正把反馈意见整改落实，转化为新时期深入推进田村街道建设工作快速发展的坚实基础。

整改落实工作遵循的主要原则：

一是诚恳接受，高度重视。坚定地把思想和行动统一到整改部署要求上来，以没有客观、不找借口、不求例外的理念，按时、保质完成各项整改任务。

二是严密组织，针对性强。要认真查摆问题、剖析缘由、深挖本源、对号入座。以谋长效、管长远的工作思路，逐条逐句逐字进行研究，制定标本兼治的整改措施，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

三是突出重点，全面落实。要以强烈的责任心和高度负责的态度，坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合等方式，坚持把问题整改同制度建设有机结合起来，以问题整改推动各项工作规范化、制度化，务必确保整改工作见实效。

四是全面统筹，举一反三。要把整改落实工作与打造风清气正、积极健康的政治生态相结合，切实增强主体责任意识。强化监督责任的深化，全面统筹党的建设、业务建设和队伍建设，推进田村街道健康发展。

五是明确分工，强化责任。细化整改措施，逐一明确责任人、责任科室和整改时限，按计划、分步骤抓好落实，必须做到事事有回音、件件有着落。

二、整改情况

田村街道党工委高度重视，8月20日召开班子会议，研究制定整改方案，成立整改落实工作领导小组，迅速展开工作，先后多次召开会议，对巡察发现的主要问题共4类，18项整改任务，形成了28条具体整改措施。

（一）党工委政治学习不深入，政治生活开展不规范。

1.对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻浮于表面，政治理论学习流于形式，认识不高、重视不够。街道党工委理论学习中心组政治学习不深不透，2016年以来未对街道存在问题深入调研，形成有建设性意见报告。

整改情况：完善《田村街道党工委中心组学习制度》

（1）落实理论学习的领导责任，设置专门中心组学习记录本，严格督促检查。高度认识中心组学习是建设学习型党组织建设的重要环节，真学真信真做，保证学思践悟，力避形式主义和教条主义。

（2）按照规定保存学习记录笔记、调研文章等资料，设置专门档案柜进行整理存放，要结合单位实际，把学习内容和单位工作开展深度融合，以学习内容指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作，进一步增强学习的积极性、主动性和实用性。

2.开展相关活动文件多落实少、会议多布置少，没有真正学懂弄通做实。如《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织实施方案》中，有以文件落实文件和抄袭现象。

整改情况：深入学习党章和党的十九大精神以及习近平总书记系列讲话精神、省市区各类重要会议精神，充分认识党员干部加强政治理论知识的极端重要性和现实紧迫性，切实把政治理论学习融入党员教育全过程，抓好落实，以活动促进各项工作开展。

3.街道党工委抓意识形态工作力度不强，没有建立工作机制和管理制度，在舆论研判、强化舆论引导能力上有欠缺。党工委近三年没有专题研判过党建和党风廉政建设工作，“三会一课”开展质量不高，民主生活会、组织生活会批评与自我批评不深不透。主要领导参加党小组活动、党员活动日等集体组织生活次数少；领导上党课、谈心谈话、民主评议党员等活动2019年至今未见开展记录。

整改情况：（1）统一思想认识，提高政治站位。街道党工委始终坚持把意识形态工作摆在极端重要位置，纳入会议重要议事日程，专题研究部署意识形态工作，开展半年度和年度工作研判，及时向党委报告情况，不断提高对意识形态工作的认识，始终确保在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强党组班子成员抓意识形态工作的责任意识和使命担当。领导班子成员根据工作分工共同承担领导班子主体责任。坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，带头承担好党支部领导班子的主体责任、带头抓意识形态工作、带头管阵地管导向强队伍。重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，确保意识形态工作责任的落实。

（2）按规定按时召开民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，主要领导要按要求参加党小组会议，丰富党员活动内容，坚持主要领导带头开展好谈心谈话活动，完善民主评议党员会议记录。

（二）党工委统筹引领作用发挥不明显。

1.党工委领导政治站位不高。在把握方向、统筹全局和执行党的路线方针政策过程中政治引领作用不强；在突出党组织政治功能、培养干部宗旨意识、提升党组织凝聚力和战斗力等方面谋划不多、下力不够。

整改情况：压实主体责任，着力推动田村各项工作顺利开展。10月21日田村街道党工委书记带队到辖区各村走访贫困户、查看燃煤禁烧清理、乡村振兴等工作，听取各村两委工作汇报和下一步工作打算，并对各村工作提出要求，要求村两委干部分工明确，在工作上形成合力，提升基层的凝聚力。

2.街道党工委不能发挥核心领导作用。街道党工委常年以党政联席会议代替党工委会议，党政联席会议记录不严肃，几乎每次会议记录中间都有数张空白页，以应付工作检查补记。

整改情况：田村街道党工委高度重视，并进行整改，坚决杜绝以会议代替会议等此类事件，每次会议必须完整记录，并由党工委书记亲自把关。

3.街道党工委班子不健全，干部思想不稳定。在谈话过程中发现，街道干部职工争先创优动力不足，甘居中游，工作中有畏难情绪，多名干部有调整工作岗位的意愿。

整改情况：加强对党员干部思想教育，增强党的路线方针政策、党性修养、党纪观念的教育指导，真正增强党员干部联系党组织的主动性，定期对干部进行谈话，了解干部思想动态，分析研判在工作中的矛盾和难题，进一步调动大家的工作积极性和争先创优意识。

4.街道政治生态不健康。在座谈中了解到个别党员干部组织意识和纪律意识淡薄，不能按正常程序反映问题，而是采用贴大字报、写匿名信等形式，影响恶劣不利团结。

整改情况：田村街道召开会议通过分析，政治生态不健康主要由政治因素、体制因素、干部因素、文化因素等方面构成，一方面田村街道加强党员干部队伍在政治立场和政治觉悟方面加强学习；另一方面通过分析研判建立长期有效的解决各种矛盾的制度，定期召开座谈会，党工委要认真听取基层的意见和建议，实事求是解决问题，把问题解决在萌芽状态，进一步做好稳定工作。

5.对基层党组织管理缺失，多数村党组织软弱涣散。街道党工委对基层党组织建设监管督导缺位。如3个非公企业现已停产两年，未正常开展党建工作，无台帐记录。河南三丰铜业有限公司、安阳市豫北金铅有限责任公司2015年8月至今未换届，安阳市金鹏铅业有限责任公司2012年7月至今未换届。5个村党支部普遍存在组织生活不严肃、党建工作不扎实现象。

整改情况：（1）针对巡察组找出的辖区三个非公企业长时间未换届无法正常开展党建工作的问题，街道党工委高度重视，在10月份对河南三丰铜业有限公司、安阳市豫北金铅有限责任公司、安阳市金鹏铅业有限责任公司进行了换届，并规范化运行，充分发挥非公有制企业党组作用。（2）一是定时、定期组织党校教师讲师团、党员领导干部等，深入基层，讲授专题学习教育党课，把村两委党员干部集中起来，通过召开专题培训会方式进行统一学习。二是坚持以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，将党的意识形态工作融入到全面从严治党的战略部署。三是领导干部紧紧围绕党的中心工作开展好学习教育，以上率下、以身作则，带头讲党课、带头学习，发挥引领示范作用。四是在认真组织传达学习区委党建工作安排部署的基础上，按照文件要求，该制定实施的要及时制定相关文件及落实措施。

6.部分村党群关系不融洽，党员凝聚力、战斗力有待增强。如南田老村因企业造成地下水污染不能饮用，群众长期吃水困难，巡察组就此事多次与办事处、南田村沟通，现水罐主体已完成，近期投入使用；绿色建材基地（商通园区）项目推进不力，丁家庄村与马投涧镇孟家炉村历史遗留问题、狐仙庙搬迁等群众工作至今协调不动。

整改情况：（1）办事处加强对村两委干部的政治理论学习，党员干部不定期参加村里的组织生活会和民主生活会，提高党员干部凝聚力和战斗力。（2）南田村水罐已投入使用，解决了群众吃水难的问题。（3）对群众工作高度重视，召开班子会议对村遗留问题进行研判和分析，目前正在和相关部门积极协调之中。

7.基层党支部队伍建设亟待加强。郜家庄村存在派系斗争；丁家庄村“两委”干部工作不担当、不作为；北田村“两委”干部纪律观念淡薄，有违法违纪现象；杨家庄村党支部核心作用发挥不充分，中央八项规定精神执行不严；南田村党组织意识淡薄，在整顿软弱涣散基层党组织活动中3名村主要干部被清理，并被市委组织部定为软弱涣散村党组织

整改情况：一是将《党政领导干部选拔任用条例》列入田村街道中心组学习内容，10月22日下午，田村街道科级干部集体学习了《党政领导干部选拔任用条例》，通过学习，进一步掌握了干部任用相关政策和程序规定。二是认真落实党工委干部选拔任用工作主体责任，严格执行《干部任用条例》及相关政策法规，坚持民主集中制，严格履行干部选拔任用程序。三是结合干部档案再审核行动，对机关和辖区各村党员干部档案进行了重新审核。通过党工委和包村干部耐心细致的做思想工作，郜家庄村和丁家庄村两委能够做到心往一处想、劲往一处使，各项工作有序开展中。杨家庄村两委经党工委教育培训，能够充分发挥核心作用，今年以来陆续完成了国储林、小麦收购、道路硬化等工作，受到干部群众一致好评。南田村通过配优、配齐、配强支部班子，工作面貌焕然一新，各项工作已受到市委组织部充分肯定，北田村两委通过街道纪工委组织的廉政警示教育，切身体会到了廉洁从政的重要性。

（三）纪律规矩意识不强，全面从严治党两个责任不扎实。

1.主体责任缺失。田村街道党工委以案促改成效不明显，

多名领导干部仍因违法违纪被责任追究。一名正科级干部因危房改造收受贿赂，2018年受到留党察看两年、政务降级处分，由正科级干部降为科员；2019年一名干部违反中央八项规定精神，公车私用去善应参观灯展被通报批评，给予政务警告处分；2020年该街道主要负责同志违反工作纪律，在接待来访群众时，行为不当、作风粗暴，被区纪委诫勉谈话。

整改情况：履行“两个责任”，强化廉政风险意识。落实监督检查和约谈提醒制度，开展廉政教育提醒谈话活动，做好关键岗位重要领域廉政风险防控工作。在重大节日前要做好廉政教育工作，对重点岗位人员进行廉政提醒谈话，旨在重申纪律要求和廉洁自律规定，增强纪律意识和规矩意识，层层传导压力，牢固树立纪律意识、规矩意识，不踩红线，不碰底线，做到清正廉洁、警钟长鸣。2018年时任党工委副书记人大主任张新天经区纪委立案调查处理并受到留党察看两年、政务降级处分，其本人以幡然悔过。2020年该负责同志在群众来访中已能做到耐心细致，热心接待，认真解决群众合理诉求，受到辖区群众广泛好评。

2.街道纪工委监督执纪不足，把握运用“四种形态”不够。近两年来村干部受党纪处分案件9起，纪工委仅主动办案一起。“四种形态”中党纪轻处分和组织处理少，仅党内警告2人次，党内严重警告3人次。对严重违纪重处分、作出重大职务调整和违法违法立案审查人员作为案例教育分析防范、警醒警示工作不彻底，约谈、提醒谈话少。

整改情况：（1）统一思想认识，提高政治站位。党工委始终坚持把意识形态工作摆在极端重要位置，纳入会议重要议事日程，专题研究部署意识形态工作，开展半年度和年度工作研判，及时向党委报告情况，不断提高对意识形态工作的认识，始终确保在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致，不断增强班子成员抓意识形态工作的责任意识和使命担当。(2)、领导班子成员根据工作分工共同承担领导班子主体责任。坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，带头承担好党支部领导班子的主体责任、带头抓意识形态工作、带头管阵地管导向强队伍。重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，确保意识形态工作责任的落实。

3.党风廉政建设落实不力，向基层传导压力不够。

一是街道党工委对党风廉政建设重视不够，对基层缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警，导致腐败问题频出。2018年以来，4名村支部书记和5名党员干部违反中央八项规定精神被党纪处分，17名党员干部工作中违反廉洁纪律，履职不力被诫勉谈话。二是对基层党员干部审核不清、把关不严。在"不忘初心、牢记使命”主题教育集中整顿软弱涣散基层党组织活动中，出现任职前排查不精准，致使5名受过刑事处分的村干部被清退和2名党员被除名，南田村被市委组织部定为软弱涣散党支部。三是"三资代理"服务中心财务制度执行不力，管理的部分村仍然存在购买香烟、违规发放补贴问题。如南田村2017年至2019年用于招待报销烟2938元,杨家庄2016年、2018年8名村干部以清理垃圾名义违规发放补贴5575元。

整改情况：加强机关党风廉政建设，每月召开全体会，由纪工委组织学习，以案促改，对党员干部进行警示教育。10月23日上午，田村街道召开以狄治民、李含富涉黑案为反面教材以案促改专题会议，区领导崔钢印、老干局局长柳艳华，田村街道党工委书记，全体科级干部参加了会议。会上，共同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦全面加强基层党组织建设主题，以人为镜、以案为鉴，着力把以案促改成果转化为推动村“两委”换届工作的强大力量，努力使田村街道政治生态风更清气更正。南田村原任支部书记被开除党籍清理出基层干部队伍，北田村原支部书记黄喜林因信访问题，本人主动辞去职务，丁家庄原支部书记郜立世因把关不严，致使集体资产流失，被责令辞职。南田村招待报销香烟2938元，街道纪工委已追缴，由其经手人自行负担。杨家庄村违规发放补贴5575元，街道纪工委已追缴没收。

4制度不规范，执行不到位。一是街道相关财务制度不完善、约束不力。巡察中发现，2016年以来违规使用现金支付公务用车燃油费22笔共计3720元；违反[车辆管理制度]无出车审批单报销过路费8525元；另存在部分票据不合规、无清单。二是借调人员无正规借调手续。三是街道应收账款长期未清理。截止2019年底，因道路修建、营改增政策等原因，该街道应收账款3869.67万元，其中含个人借款9.59万元，长期不予清理。

整改情况：一是坚持厉行节约，科学预算年度经费。严格遵守中央、省、市区财务预算管理规定，坚持厉行节约的原则，科学预算工作经费，真正把有限的经费用到“刀刃”上，坚决克服“三公经费”超预算列支、违规使用等现象。二是加强教育，落实责任。坚决贯彻落实中央八项规定，积极开展“讲规矩、守纪律”大讨论活动，深刻查摆贯彻落实中央八项规定精神、廉洁自律方面存在的突出问题，进一步压实责任，确保中央八项规定精神在田村街道落实落地。三是严格落实各项规定，对于存在的违规使用现金加油报账等问题坚持按照制度办事，不打擦边球，不搞变通和下不为例，举一反三，全面进行整改。街道纪工委将依纪依规对责任人进行处理。

（四）落实区委决策部署主动性不够，服务群众意识淡薄。

1、中心工作滞后。一是田村街道党工委乡村振兴战略工作缺少谋划，未制定长远规划，下辖5个村也未结合本村实际制定有特色的规划，工作中缺少亮点，仅开展了人居环境整治；5个村2019年虽已经破五清零但无产业支撑，仅靠国储林土地流转和集体资产出租，村集体经济发展滞后，个别村负债巨大；在乡村振兴工作中多渠道资金投入还未形成，仅靠街道党工委2019年投资14.82万元。二是2020年厕所革命整体推进中北田村、郜家庄两个村任务数909户,截至2020年7月20日，仅完成85户，工作推进缓慢.已完成厕所改造的丁家庄、杨家庄存在设施改造不规范，验收把关不严，个别村民家中化粪池未覆盖、冲水设施管道未接通的现象。三是创建文明城市长效工作机制落实不到位，执行力不强。2020年5月份，田村街道在市创文暗访中全市倒数第一,被通报批评，取消2020年度区级文明单位创建资格。四是经济发展单一，主要依靠注册经济，缺少多元化发展思路和能力，党工委不能引导村集体因地制宜发展经济，没有制定有效的经济发展激励机制。2016年以来仅2018年度完成区下达税收任务.五是脱贫攻坚工作任务仍然艰巨.田村街道现有建档立卡贫困户27户46人,截止目前还有I2户15人未脱贫。

整改情况：（1）田村街道召开班子会议，对区中心工作进行探讨和谋划，结合村实际情况制定长远规划。2、办事处加大厕所改造督查力度，通过适时巡察、群众监督等方式对厕所改造进度、验收严格把关。3、通过巡察组反馈，街道党工委高度重视，对创文工作落实到人，制定了网格化管理，人人参与，营造了全民创文的氛围，田村街道加大资金投入，先后对办事处和村环境死角、脏乱差、乱堆乱放等进行了改造和清理。（2）、截止目前北田村和郜家庄村已全部完成厕所改造，并层层把关质量验收。（3）、田村街道在正主任科员朱先俊的带领下八月份创文工作全市排名第七，全区涉农乡办排名第二。（4）、街道党工委集中力量，逐户帮扶，目前贫困户剩余15人全部脱贫。

2、担当精神不够。2017年2名街道干部因工作消极，不服从领导安排，无故不参加街道统一行动，被停职检查；巡察期间巡察组询问该街道农业办主任关于南水北调政策和土地复耕相关文件精神时，该农业办主任推脱2019年10月刚调整分工，对相关政策文件及补助标准不了解。在《专项整治漠视侵害群众利 益问题部门联动整改实施方案》中未排查到5村饮水安全、无下水道、生活污水横流、群众看病就医负担重等问题，实际巡察中群众反响较大。

整改情况：（1）、全面掌握干部职工的思想动态，定期召开干部队伍思想形势的分析会，加强平时经常性的教育引导，及时把不健康的苗头遏制在萌芽状态中。（2）、修订完善工作绩效考评机制和惩戒机制，强化问责问效措施。结合工作绩效考评机制和惩戒机制，强化问责问效措施。（3）、加强干部职工业务方面的培训，对惠民政策性文件进行集中学习，做到能学会用，结合本职工作，把惠民政策落实到位。（4）、目前街道辖区实现全民医保看病有保障。（5）、饮用水在有关部门做了水质检测报告，报告显示全部符合饮用水标准。（6）、已按区政府要求，进行了项目规划，并报区相关部门，争取早日解决。

3、民政资金使用监管防控不到位。2017年省委巡视组巡视期间发现，田村街道办事处在办理低保户认定工作中存在手续审 核不清、复查不严，对于不符合低保户资格、不应享受低保政策 的26户27人予以取消资格。本次巡察期间发现，区民政局为保 障农村五保户老有所养，于2007至2010年共拨付专项资金42万元建造敬老院，现作为机关办公用房使用；上级拨付流浪乞讨资金、“三难”资金8. 37万元至今未使用，被财政收回，惠民政策资金得不到落实。

整改情况：着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没得到、没得全等问题，田村街道加大民政惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，如实公开公示各项惠民政策享受范围、标准和审批程序等内容，确保政策家喻户晓。办公房对面养老院现在是街道便民服务大厅用于服务群众，街道敬老院目前由区进行调配至龙泉五福敬老院，街道敬老院暂时无人入住，待辖区有老人居住后，进行腾房。

4、信访稳控工作不力。2016年以来，田村街道辖区群众每年拨打市长热线多达百余起，赴京赴省到市来区上访35起41批

180人。巡察期间，巡察组共接到5村群众来信50封、来电19次、来访两批两人次。其中部分遗留问题信访时间长、化解难度

大，如南田新村建设占地补偿、南水北调、341省道占地补偿等问题;个人诉求长期得不到解决，如郜家庄袁景顺反映部队将其子档案丢失问题；北田村姚金顺反映其参加8683国防工程，要求享受复员军人待遇问题等；派系斗争依然存在，如郜家庄村村委副主任、南田村刘廷智长期上访群访等。

整改情况：田村街道对辖区信访稳定进行全面排查，建立信访台账，按照一案一策，推动问题逐一解决的办法，明确责任主体、承办人员、化解措施和办结时限，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、调节、疏导等办法解决。做到责任明确，措施到位，调处有力，方法灵活，对诉求合理、应该解决的必需在限期内解决；对诉求不合理的，给予明确答复。同时做好稳定工作，逐案落实稳控责任，确保矛盾不激化，问题不上交，人员不越级。科级干部严格执行信访值班接待日常上访群众，把问题解决在基层，今年以来，无赴省赴京越级上访事件。

持续发力，巩固成果，以持之以恒的态度深化整改落实

（一）提升政治站位。坚持把对党绝对忠诚贯穿整改工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕区委工作目标，忠诚履职，担当作为，推动田村街道各项工作顺利开展。

（二）强化整改责任。党工委书记作为田村街道党风廉政建设第一责任人，对巡察整改落实工作负总责。其他班子成员对分管科室的巡察整改落实工作负领导责任，各相关责任人要切实行动起来，按照整改工作的时间进度及时安排，做好整改工作的谋划，确保如期实现整改目标。

（三）建立工作机制。要及时掌握工作进度，协调解决突出问题，推进整改工作落实。建立约谈、通报和问责制度。对整改落实工作不重视、不认真、不负责，态度消极，简单应付，行动缓慢，突出问题整改不力，甚至顶风违纪的科室和个人，由党工委书记进行约谈。对整改事项未能过关的，要对相关人员进行问责。

（四）加强督导检查。整改领导小组办公室要建立整改工作台账，要逐个问题挂号、逐项内容销号，确保整改工作落地生根。坚持请示报告制度，对在推进整改落实工作中，有关重大事项要向整改工作领导小组和区委第二巡察组请示汇报，及时沟通情况，研究解决问题，推进工作落实。

（五）坚持标本兼治。把这次整改工作与贯彻落实上级精神结合起来，与党风廉政建设结合起来，与班子和队伍建设结合起来，以这次问题整改为契机，进一步推动全局各项工作落实，真正把巡察工作的成果反映在作风转变上、落实到实际工作上、体现在加快发展上，真正使整改过程成为“两个责任”逐步深化落实的过程，成为推动田村街道科学健康发展的过程。

安阳市龙安区田村街道党工委

2020年11月25日