中共滑县农业农村局党组

关于巡察整改情况的通报

 

     2019年11月13日至12月20日，县委第一巡察组对我局开展了巡察，并于2020年3月12日反馈了巡察意见，指出我局在政治意识、基层组织建设、作风建设、落实党建主体责任方面存在问题，收到反馈意见后，县农业农村局党组高度重视，迅速召开专题会研究部署整改工作，制定方案，明确责任，强化措施，有序推进问题整改。现将整改情况通报如下：

一、整体情况

（一）统一思想，提高认识。局党组多次召开专题会研究整改工作，强调县委巡察组的反馈意见对于加强局系统党的建设，提升班子建设水平，进一步改进作风，推进农业农村高质量发展，具有十分重要的指导意义。要求全体班子成员要提升政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来，确保问题整改到位。

（二）加强领导，明确责任。成立了县委巡察组反馈意见整改工作领导小组，明确由一把手负总责、党组成员按分工负责，各股室、二级机构负责人为直接责任人的责任落实体系，细化分解整改事项为4方面17项38个问题，分别明确整改措施和时限，切实落实整改责任。

（三）细化措施，扎实整改。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，制订印发了《滑县农业农村局县委巡察反馈意见整改方案》，能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。

建章立制，持续整改。针对县委第一巡察组发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三，建立健全治根本、管长远的制度体系。制定了《滑县农业农村局领导班子决策重大问题议事规则》、《滑县农业农村局机关支出报销管理办法》、《滑县农业综合行政执法大队内部管理制度》等。

二、具体整改情况

（一）政治意识不强，服务中心工作不到位

1.机构改革不够到位，深度融合不够。

（1）科室设置不到位。未按照机构改革要求进行科室整合，上级安排工作时还存在机关内部各科室相互推诿扯皮的情况。同时，未成立法制部门，内部监督缺失。

整改情况：一是按照机构改革要求及我县出台的三定方案，2020年3月份对农业农村系统科室及人员进行了调整，共设置17个科室，印发了《滑县农业农村局各股室职责》，明确科室职责。二是设立法规科，选调业务能力强的高旺同志任股长，强化内部监督。

人员融合不到位。如便民窗口人员整合不到位，存在人员浪费问题。执法队伍整合不到位，存在人员紧张问题。同时，原财政局农开办4名工作人员按机构改革方案要求应转隶到农业农村局参与工作，但截至巡察结束仍未到农业农村局报到。

整改情况：一是整合原畜牧、农业便民窗口工作人员，抽调韩记用、王彩虹到局机关工作，目前便民窗口现有工作人员3名，承担农业行政审批综合办理工作。二是已整合农业、畜牧执法队伍，挂牌成立农业综合执法大队，并对人员进行了调整，使执法队伍真正融合到位。三是按照机构改革方案要求，已将原农开办4名工作人员编制转隶到农业农村局编制台账，完成了人事手续转接办理，截至5月20日，其中宋武洋、杨利霞两名同志已正式到我局报到上班，另外两名同志正在与财政局办理工作交接，争取尽快办理完毕。

组织融合不到位。党员组织关系仍在原支部及党小组中，没有及时随工作调整进行相应调整。

整改情况：一是已融合原新农办、县农业局、县畜牧局三个单位的党组织，成立滑县农业农村局机关党委。二是已完成新的机关党委内部框架构建及人员调整，共设置8个支部，系统内党员根据工作岗位调整组织关系，目前已全部调整到位。

2.贯彻新发展理念不实，乡村振兴实施不力

（1）农业结构调整进度缓慢。农业生产重产量，轻农业结构调整，传统耕作结构不利于农民增收致富，培育农业农村发展新动力不足。

整改情况：通过实地走访、座谈交流深入调研全县农作物种植结构情况、结构调整的痛点难点，根据调研结果，统筹规划全县农业结构调整。召开全县农业结构调整现场观摩暨座谈会，实地考察、参观学习各乡镇典型种植模式，客观分析对比经济效益，激发种植高效经济作物的积极性。

一二三产业融合不够。农业综合项目用地受限，农作物深加工龙头企业落地难，带动作用发挥不够。如中储粮果品加工项目，因用地问题得不到解决而无法落地。

整改情况：一是积极向有关领导和项目用地规划部门提议，尽可能多预留农业项目用地。二是服务好企业，对企业用地帮助其和土地等部门协调沟通，积极帮助办理有关手续。三是我县做为农业大县，资源丰富，下一步将加大招商力度，多引招农业龙头企业，促进一二三产融合，同时积极争取上级项目资金，扶持当地龙头企业。慈周寨镇、老店镇成功申报农业产业强镇，争取项目资金2300万元，省级现代农业产业园项目申报成功，目前慈周

3.工作推动不力，执行上级决策部署有差距。

时间观念不强，工作效率打折扣。按省厅要求，我县应于2017年6月底完成土地确权发证工作，但该项工作实际完成时间是2017年8月中旬，向后推迟了一个半月。

整改情况：一是按照省农业农村厅印发的2020年农业农村重点工作，围绕我县中心工作，制定《滑县农业农村局2020年重点工作台账》，明确责任领导及时间节点；二是加强督查，各班子成员根据责任分工，对分管科室、二级机构的各项工作加强督导，自上而下，层层传导压力；三是土地确权工作强化人员培训，提升业务技能，确保中央和省市县关于土地确权各项决策部署迅速在我县落地生根。

（2）存在畏难情绪，缺少攻坚克难的勇气。在创卫区养殖场关闭工作中存在畏难情绪，不积极、不主动，工作推动较慢，受到县领导批评。

整改情况：一是加强学习教育，提高政治站位。3月份以来共开展集中学习3次，开展党组中心组学习2次；二是各科室报送2020年重点工作，制定《滑县农业农村局2020年重点工作台账》，各班子成员根据台账加强督导检查。

4.落实党的全面领导有短板，关键能力有待提升。

（1）信访风险化解能力较差。信访工作中，重劝返、稳控，轻解决，存在包而不办、办而不实的情况。如个别二级机构改制后部分职工编制、待遇问题未得到根源性解决，仍存在较大信访隐患。

整改情况：强化领导责任，明确案件包案领导，明确包案责任人，完善《滑县农业农村局完善矛盾纠纷预防化解机制实施方案》、《滑县农业农村局突出不稳定问题排查及“三包一”工作治理台账》，制定《滑县农业农村局信访包案制度》。因案施策，分类化解。

（2）意识形态防范能力差。对网络舆情重处理、轻防范，政策宣讲不积极不主动，致使部分群众传谣信谣。如缺乏对病死猪处理的政策宣传，导致2018年本地网络、微信群中病死猪流入市场的失真视频大肆传播。

整改情况：一是加大政策宣传力度。制定了“滑县农业农村局病死畜禽无害化处理集中收集点”宣传条幅，各中队处理病死猪时悬挂在明显位置；在无害化处理收集车车厢上喷绘“滑县农业农村局病死畜禽无害化处理集中收集车”字样；二是严加监管，绝不允许病死畜禽流向餐桌，保障群众舌尖上的安全；三是认真落实意识形态工作责任制，加强和改善意识形态领域工作。加强舆情监测，发现舆情及时澄清事实真相。教育系统内广大干部职工提高网络安全意识，自觉做到不造谣、不信谣，不传谣，为阻止舆情扩散、净化网络环境做出应有贡献。4月30日组织全体干部职工开展了一次网络意识形态知识培训会。

执行组织制度有偏差，基层组织建设存在弱项

1.党组议事制度建设滞后，议事程序执行不严谨。

（1）党组议事程序制定不及时。机构改革后未及时建立农业农村局“三重一大决策制度”。

整改情况：已经制定《中共滑县农业农村局领导班子决策重大问题议事规则》，并抓好贯彻执行。

（2）存在党政不分的问题。存在以班子会取代党组会研究三重一大的情况，也存在以党组会取代班子会研究部署业务工作的情况。如2017年3月25日，以班子扩大会取代党组会研究扶贫资金5400万元的分配情况。2018年4月18日，班子会替代党组会研究三千万水利项目。2017年8月7日党组会上主要听取业务工作汇报等。此外，10月23日7:40同一时间点召开了党组会和班子扩大会，本应在党组会上研究的大额资金使用情况放在了班子会上研究，而党组会上则先研究了业务工作，最后捎带安排党建工作。

整改情况：一是强化学习，规范班子运行。4月份，组织开展党组中心组理论学习，学习了《中国共产党党组工作条例》。二是完善制度。制定《滑县农业农村局党组议事制度》，并做到制度上墙。三是严格按照党组会与班子会议事范围要求召开会议，会议记录做到党政分开。

执行议事制度不严谨。2017年8月15日党组会议研究推选全国先进工作者，参会人员一致通过罗俊丽为全国先进工作者，会议记录不显示参会人员的发言记录，且本次党组会罗俊丽本人参与，不符合党组会议事程序“会议议题涉及本人，相关党组成员应该回避”的要求。

整改情况：一是加强学习，提升党组工作规范性。4月份，组织开展党组中心组理论学习，学习《中国共产党党组工作条例》。二是局党组严格执行议事制度，严格按照党组议事程序审议相关事项，并详细记录会议情况。三是开展贯彻执行《中国共产党党组工作条例》自查整改，坚持边查边改，确保问题整改到位。

2.组织生活质量不高，党员党性出现滑坡。

（1）组织生活不严肃，质量不高、效果不佳。9月25日，农办开展了“全面从严治党 锤炼党性修养”的主题党日，材料中却提到“学习《中国共产党纪律处分条例》为主题”，且学习简报抄袭网络材料，出现“民警”字样。个别班子成员对待民主生活会态度不够严肃，发言提纲存在跨年度抄袭的现象。且领导班子对照材料也存在照搬照抄的情况，不能反映民主生活会的真实情况等。

整改情况：针对上述问题，在整改专题会上，全体班子已对近年民主生活会的情况开展了自查自纠，在以后的党内政治生活中，局党组严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，各班子成员做好会前准备，开展谈心谈话，广泛征求意见，认真撰写发言材料，会中敢于揭短亮丑，会后建立台账，抓好整改，确保组织生活会开出实效。

党员管理松散，个别党员党性观念弱化。个别党员组织关系寄存在村里或企业中，且党费未按照工资标准足额缴纳。个别支部党费收缴不及时、不足额。个别预备党员未从预备期开始交纳党费等。如老干支部某党员自2016年9月至2018年10月长期未缴纳党费，某党员长期按8元/年的标准缴纳党费。农业局机关支部、农技推广中心支部5名预备党员2019年8月份成为预备党员，但直到本轮巡察均未缴纳党费。

整改情况：一是利用“三会一课”及“两学一做”常态化教育，提高党员党性，3月份以来，各支部召开支部委员会3次，召开党员大会一次，领导干部讲党课1次，开展集中学习3次，党组中心组学习2次。二是在系统内开展党组织关系清查，全面摸排党员组织关系分布情况，凡将组织关系寄存在村里或企业中的党员，全部转入机关党委或下属各支部。经全面摸排，系统内有4名党员存在此类情况，目前该4名党员已完成组织关系转接，全部转入机关党委或下属各支部。三是规范党费收缴。局属各支部明确专人按月足额收缴党费，并做好账本记录，机关党委做好监督抽查，确保不重不漏，应交尽交。

3.执行人事规定不严格，干部队伍管理不规范。

（1）干部调整慢。2016年5月原农办经济科负责人提拔后，经济科至今仍处于负责人空缺状态。

整改情况：按照《中共滑县县委办公室 滑县人民政府办公室关于印发<滑县农业农村局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》（滑办文〔2019〕22号），我局已于3月份完成人员调整及科室设置。

（2）人员混岗使用。部分畜牧执法人员被抽调到局机关参与工作，能上不能下，造成畜牧执法队伍人手紧缺，难以保障日常执法需求。

整改情况：一是县农业农村局职责拓展，任务加重，但人员编制空缺严重，目前我局已向政府申请增加人员，经县编办批准将为我单位公开招聘2人。二是合理调配人员，配齐配强执法队伍。

（三）抓作风建设力度不够，党风政风有待提升

1.学习作风虚化浮化，有形式化现象，效果不理想。

（1）中心组学习制度落实不到位。个别中心组成员学习记录或不完整，或过于简单，缺少必要的心得体会记录。同时也存在以全体学习代替中心组学习的情况。

整改情况：已制定《滑县农业农村局党组中心组理论学习制度》、《滑县农业农村局党组中心组述学制度》等，并抓好落实。

（2）学习积极性、主动性不足。如农业农村局在办公室设有报纸杂志存放架，班子成员、科室均有固定存放处，需自行领取，但12月9日巡察中发现，5位班子成员、5个科室不能及时领取报纸杂志，有的甚至还存放有4月份的报纸、刊物。查阅农业农村局12月份学习强国软件积分情况发现，截止12月16日，共计31个党员（不含二线人员）12月累计学习积分为个位数，其中13个党员12月累计学习积分为0。

整改情况：一是推进学习型机关建设，局党组书记、局长亲自抓谋划、抓推动、抓落实。制定了《中共滑县农业农村局党组2020年度理论学习中心组学习计划》及《中共滑县农业农村局党组中心组学习制度》。二是根据科室设置及人员调整及时更新报纸、杂志存放架标签，办公室做到当日报纸、文件分发到位，没有及时领取的班子成员、科室给予提醒。三是学好用好“学习强国”学习平台，要求系统内干部职工每日登录该平台学习，局办公室定期通报学习情况，并对学习积分靠前的同志给予适当的物质奖励，营造“比学赶超”的学习氛围。

“两学一做”态度不够端正。个别党员在民主评议的过程中态度不够端正，对他人评价不负责，在评价栏中打“通勾”。“两学一做”归档材料中，不同月份所附图片完全一致，有材料作假应付检查之嫌。

整改情况：一是加强学习型机关建设，推进“两学一做”主题教育常态化制度化，制定了《中共滑县农业农村局党组2020年度理论学习中心组学习计划》，并根据全县每月两学一做学习要点细化本单位学习计划。二是落实“三会一课”制度，利用每月的支委会、党小组会以及每季度一次的党员大会学习习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神。三是在党员民主主评议中，要求全体党员提高认识，根据党员的思想政治、工作开展、业务水平情况对每名党员做出客观公正的评价。四是明确专人做好各种学习活动材料的学习归档整理。

工作作风有待提升，四风问题和违反八项规定精神问题禁而不绝。

违反工作纪律。农技推广区域站擅自改变区域站工作人员工作时间，实行上午8:30分签到，下午5:00签退制度。

整改情况：严明农技推广区域站工作纪律，专门制定《滑县农技推广区域站考勤制度》，实行不定期查岗制度，考勤结果由专人汇总，定期公布考勤结果，并及时通报迟到、早退和缺勤人员情况。

（2）日常执法不到位。日常执法监督不能做到时间上、空间上的全覆盖，且检查时存在应付态度。王庄畜牧兽医综合执法中队管辖王庄、小铺、老店的100余户养殖户，但2019年日常监督检查表仅有87份，且日常监督检查集中在3月中上旬及6月中上旬。马少钱养猪场日常监督检查表“养殖档案健全完整”栏勾选“是”选项，“兽药使用记录应当规范”一栏勾选了“否”选项，而整改建议栏却填写的是“养殖档案填写不完整，下次填写完整”。王洪强养猪场日常监督检查表“出售自配料行为”一栏中勾选了“有”选项，按要求应立案调查，但经查并无此案件记录。此外，日常监督检查表中监管对象法定代表人或负责人签字笔迹大多一致，不能确定为监管对象法定代表人或负责人本人所签。

整改情况：一是再次明确日常监督检查制度，做好日常检查记录。二是加强对各中队日常监管情况的抽查，3月份以来，大队对中队日常监管情况抽查了3次。三是加强基层执法人员的业务知识培训，进一步规范检查记录的填写。4月份开展了农业综合执法大队开展了1次执法监管业务培训。

服务意识不强。个别动检站不能坚持24小时值班制度，部分养殖户夜间售卖畜禽办理动检证较难。

整改情况：已制定了《滑县农业综合行政执法大队内部管理制度》和《滑县农业综合行政执法大队领导分工及科室职责》，分别已列出中队24小时值班制度及中队日常报检职责。

官僚作风影响公职人员形象。个别部门还存在要求管理服务对象车接车送的现象，个别干部在服务群众过程中有嫌弃服务对象身上有异味的情况等，还有个别干部存在接受服务对象吃请的情况。

整改情况：一是深入开展“服务基层、服务群众、服务企业”担当作为大学习大讨论大提升活动，制定实施方案，明确学习内容，提升服务意识，确保活动取得实效。二是强化思想教育，将提高公职人员服务意识纳入全年学习教育活动中，4月23日，开展了“加强政治建设，强化宗旨意识”主题活动，局班子成员张敬合书记以《不忘初心、牢记使命——中国共产党人的初心与使命》为题为机关全体干部职工讲党课。三是开展文明科室、文明职工评选等文明单位创建系列活动，提升全体干部职工文明素质，树立我局良好形象。

违规长期占用下属单位公务用车。2015年河南省第一批农业科技服务车辆我县购置区域农技站车辆5辆，2017年新增购置区域农技站车辆4辆，目前，其中3辆车被农业局长期占用做单位公务用车。

整改情况：经进一步核实，根据县财政局《关于核定滑县农业局执法执勤用车编制的通知》（滑财【2018】45号），原为区域站购置的5辆车编制划归原滑县农业局，资产类别为特种专业技术用车。

违规乱发补助。原种场2018年春节违规乱发福利合计3335元，原种场原厂长已被给予党内严重警告处分。

整改情况：严格落实党风廉政建设责任制，组织全体干部职工在农技推广中心会议室召开了“以案促改”专题会，做到警钟长鸣。

（四）党建主体责任未压实，党建工作高质量发展有差距

1.落实巡察整改主体责任不到位。2017年2月份巡察反馈后，农业局党组未召开专题会研究反馈意见、制定整改方案及整改报告，期间也未听取过巡察整改进度汇报。

整改情况：落实巡察整改主体责任，本次巡察意见反馈会议结束后，迅速组织召开党组会研究整改措施，制定并印发了《中共滑县农业农村局关于县委第一巡察组反馈意见整改方案》（滑农组〔2020〕2号），拿出有力举措,聚焦重点问题, 明确整改内容、责任领导、责任科室和整改时限，注重标本兼治,自觉接受党内外监督, 确保件件有落实，事事有回音。

2.以案促改工作抓而不实。2018年、2019年以案促改工作中，均未按要求召开专题民主生活会。

整改情况：严格纪检监察部门的要求组织召开以案促改专题民主生活会，并做好文字材料的归档整理。按照县委组织部、纪委监委要求，我局班子以民主生活会形式组织开展“三服务”担当作为大讨论活动。

3.党建工作质量不高。原农办2016-2018年三个年度的党建工作总结存在逐年抄袭的现象，同时党建工作总结中提及的问题重视不足，新一年的党建工作计划缺乏针对性解决办法，年底党建总结时同样问题依然存在。

整改情况：一是开展党建述职回头看。对上一年工作中存在的问题开展回头看，确保问题整改到位。二是抓基层，打基础，切实做好党建各项工作。切实抓好“三会一课”制度落实、党费收缴、发展党员等规范化建设。三是强化党员学习教育，营造风清气正的政治生态。以“党组中心组理论学习”、“三会一课”、“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，认真组织学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》等。四是严格执行党内政治生活制度。局党组严把征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等环节，认真组织召开民主生活会，严肃认真开展批评与自我批评。

4.存在老好人思想。原农办在实施平时考核奖的过程中存在平均主义思想，提出“事业编制人员每人享受2个月‘好’的等次，其中2个人享受不到2个月的将从办公经费中补齐”。

整改情况：制定《滑县农业农村局关于务员平时考核工作实施方案》，事业编制人员参照该方案进行管理，严格按照平时考核奖管理办法发放考核奖，系统内所有在编在岗人员根据工作情况认真填写《事业单位人员平时考核表》，并由主管领导审核，确保考核公平公正，真正发挥考核激励先进，鞭策落后作用，在系统内营造创先争优的氛围。

5.落实一案双查不到位，责任追究偏松偏软。某动检站3名协检人员在办理检疫证的过程中存在违规乱收费的问题，但农业农村局党组仅对涉案当事人给予了党纪处分，而没有对该动检站责任人给予责任追究。

整改情况：王庄镇动检站3名协检人员违规乱收费的问题，由派驻农业农村局纪检组进行核查属实，由原畜牧局和莫守芳、薛大拴党关系所在地王庄、半坡店党组决定，分别给予涉案当事人莫守芳、薛大拴、常浩相应政务、党纪处分，同时由畜牧局给予对负有领导责任的陈予朋、高威、裴晓辉相应处理，取消王庄动检中队本年度的评先评优资格（详见滑牧发〔2018〕23号）。

6.财务管理不规范,固定资产闲置浪费。2012年用上级拨付专款20余万元购置的44辆执法摩托，因经费短缺、无驾照等原因闲置堆放。

整改情况：44辆执法摩托已不再适用目前的执法形势，将按照国有资产处理办法进行拍卖。目前正在向财政局申请走拍卖程序。

7.挤占专项经费。农业局2018年用农产品质量监管经费安装便民窗口窗帘门帘及购置空调电脑，用农村资产清产核资经费支付党建活动室办公桌椅购置费用，畜牧局用非洲猪瘟防控专项经费支付公务接待费等。此外，还存在应计未计固定资产、报销手续不全等违反财务管理规定的问题。

整改情况：严格落实财经制度，加强专项资金的管理，对专项资金注重资金使用效益，实行财政专户管理，确保专款专用。已制定《滑县农业农村局机关支出报销管理办法》，规范专项资金管理使用办法。

保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下步工作

（一)整改再推进。针对巡察反馈的问题，健全问题、任务和责任“三张清单”，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实把巡察成果用好、用足、用到位。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，有序组织强力推进。

（二）制度再完善。以此次巡察为契机，举一反三，以点带面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，做好制度建设的“废、改、立”工作，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，积极探索建立具有农业农村特色的廉政风险防控体系，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立长效机制，努力将巡察成果转化成为农业农村事业健康发展的源源动力。

（三）成效力争更好。把整改工作同加快脱贫攻坚步伐、深化农业供给侧结构性改革、推进现代农业发展、乡村治理能力提升结合起来，全面补实“三农”短板，推动脱贫攻坚、农业农村、农村人居环境整治、农业基础设施建设等年度目标任务高质量按期完成，不断谱写新时代滑县乡村全面振兴新篇章。