滑县司法局

关于落实第五巡察组反馈问题整改情况报告

 

按照县委统一布署，县委第五巡察组于2020年5月25日至7月5日对滑县司法局进行了为期40天的集中巡察，8月5日进行了问题反馈，巡察组实事求是、客观公正的指出了我局在担当意识、从严治党、党的建设、财经纪律、落实中央八项规定精神及法治政府建设等方面存在的问题与不足，有针对性的提出了意见建议。对我局进一步理清工作思路、明确工作重点、全面改进和做好今后的工作具有十分重要的指导意义。司法局党组针对反馈的问题，及时制定实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，持续抓好巡察反馈问题的整改落实。现将整改情况报告如下:

一、精心布署，全面抓好整改落实工作

县委第五巡察组反馈意见后，司法局党组高度重视，立即召开党组会，研究安排整改工作，整改过程中党组切实承担起落实整改工作主体责任，把县委第五巡察组反馈问题整改落实作为一项重大政治任务，严格落实整改要求，认真制定整改方案，坚持高标准、严要求，全力作好整改工作。

（一）统一思想，进一步提高认识。局党组迅速行动，第一时间召开党组扩大会进行研究部署，及时召开巡察整改动员会，对县委第五巡察组反馈的问题进行全面传达，深刻领会把握巡察组反馈意见，要求全体干部职工进一步提高思想认识，增强做好巡察整改工作的责任感和使命感。

（二）提高站位，夯实整改主体责任。针对此次巡察反馈意见，局党组高度重视，成立了以局党组书记、局长于宗铎同志为组长，其他党组成员为副组长，局机关各股室处所、中心主要负责人为成员的整改领导小组，整改领导小组负责整体协调、精心组织实施，从局机关到基层司法所，从党组成员到一般党员干部，层层传导压力，形成了合力攻坚的工作格局。

（三）照单全收，深入细化整改方案。对照县委第五巡察组反馈意见的7个方面25个问题，照单全收，制定了《滑县司法局落实第五巡察组反馈问题整改方案》，建立了整改台账，实行台账式管理，逐一落实责任领导、责任部门、整改措施和整改时限，确保整改事项落到实处。

（四）明确责任，严抓整改工作督导。滑县司法局巡察整改领导小组切实履行主体责任，掌控整改工作进展，定期听取整改工作汇报，及时提出意见和建议，对整改落实情况进行全程跟踪督查，对重点问题进行跟踪督办。

（五）落实落地，强化整改成果运用。司法局把整改落实作为改进和推动工作的契机，认真查找问题，强力推进整改，不断总结经验，反思改进工作，以全新的工作作风和精神状态投入工作，全力贯彻县委、县政府各项布署。

二、坚持问题导向，不折不扣落实各项整改任务

（一）党组主体责任履行不到位，担当意识不强方面

1、班子领导担当不够。

（1）班子成员到基层司法所、中心检查、指导、调研工作较少，对基层工作了解不够问题。

针对该问题，司法局建立了班子成员联系司法所制度，每名班子成员联系二至三个基层司法所，根据工作进展情况，班子成员每周至少到基层司法所检查指导一次，每周到分管部门检查指导、听取工作汇报两次，每月与管理、服务对象至少交流两次，发现不足，及时改正。截止到9月底，领导班子成员共撰写出9篇调研文章。

（2）对基层司法所疏于管理，导致个别人员违纪违法问题。

根据工作实际，已制定具体管理办法，不断加强对司法所的指导、监督，经常性开展纪律作风检查，抓早抓小抓细，解决问题于萌芽。扎实开展以案促改廉政教育，强化责任意识。自七月份以来，基层审批股与社区矫正中心联合，在督导业务工作的同时开展明查暗访及纪律作风督查，极大的促进了工作作风的好转。

（3）对职工在岗工作疏于管理，导致个别人员吃空饷问题。

吃空饷人员已给予辞退处理。为进一步加强干部日常管理，司法局结合单位实际，已制定完善了考勤管理制度和工作纪律规定，对钉钉考勤、病假、事假、公差审批以及工作期间的各种违规行为作出了详细规定，并将根据情节轻重，对迟到早退、无故缺勤、擅离职守等行为给予不同程度的处罚。经过近段不定期的暗访督查，司法行政系统没有出现脱岗、旷工、吃空饷等问题的发生。

（4）对乡镇法律顾问值班情况检查不到位。部分法律顾问未在每周二按时到司法所值班问题。

一是加强入所督导查看和视频点验，督导法律顾问在岗在位情况，发现不在岗在位的，采取点名通报，电话提醒等方式。二是督促律师事务所和法律服务所主动与司法所沟通，协调配合好司法所工作。三是协调有关股室督促司法所加强对村（居）法律顾问工作的支持，以更好维护基层人民群众合法权益。

2、社区矫正工作不严谨。社区矫正工作管理不规范，个别社区矫正对象未按规定时间报到和社区矫正对象基本信息登记错误问题。

一是按照《社区矫正法》要求，严格执法，不定时到各基层司法所开展督导检查，对社区矫正对象进行现场点验，发现问题及时依法依规严肃处理。二是严格落实社区矫正档案管理相关制度，开展档案评比，对档案不规范的司法所下发整改通知书，要求限期整改，促使档案管理规范化。三是加强社区矫正工作人员政治理论和业务知识培训，扎实开展以案促改廉政教育，对社区矫正工作人员进行严格管理，从工作生活点滴入手，廉洁自律，始终保持自身良好形象。

3、人民调解工作不规范。一是司法局与人民调解员协会的合同内容不细致、权责不明确、调解机制不完善；合同更新不及时；合同的执行监管流于形式；个别调解员思想认识不到位。二是人民调解卷宗不规范。当事人未曾参与调解调查；当事人双方对同一事项描述不一致；部分调解员、申请人签字笔迹不一致，有代签情况等问题。

一是结合工作实际，2020年6月司法局重新与人民调解员协会签订了协议，明确了双方的责任，出台了新的考核办法，每月由协会对案件双方当事人进行回访，回访率100%，对案卷不规范情况及时进行纠正，确保案件真实，保证案卷质量；县人民调解工作领导小组办公室督导抽查案卷10%以上，同时对案件双方当事人进行抽查回访。二是今年5月底，已举办第一期人民调解培训班，培训了联调中心和基层法庭的调解员；9月18日举办了第二期培训班，加强培训力度，提升业务能力和水平，提高综合素质，做到调解到位、档案规范。

4、基层司法所执法力量薄弱。

（1）对基层司法关注不够，工作支持力度不强，基层司法所所长有缺位的问题。

一是建立班子成员联系司法所制度，定期入所检查、调研，加强业务指导。二是加大经费支持，全力供给基层司法所办公用品和业务用房，保证基层所工作正常开展。三是积极吸纳人才，扩充司法行政队伍，改变司法所长空位现象。为尽快解决各别司法所所长缺位问题，经局党组研究，抽调王战胜、任晓东、张小峰三名局班子成员下沉到司法所，分别担任桑村、大寨、老庙司法所所长职位，为基层司法所开展工作奠定了坚实的领导力量。

（2）上官司法所办公面积小，不能满足日常办公需要，办公环境脏乱，资料存放混乱问题。

该问题已解决到位。经积极联系上官镇政府，已协调业务用房7间140平方米，并按照星级化司法所建设标准，配齐所需办公用品，极大的改善了办公环境，目前已搬入正常使用。

（二）从严治党不够严格，监督责任落实不到位方面

1、党纪处分执行不到位。根据相关规定，受处分期间，各项奖金、补贴不应发放。黄金山同志在2018年5月24日受到党内严重警告处分，但在《2018年度滑县机关事业单位工作人员物业住房补贴审批表》《机关事业单位工作人员乡镇补贴审核花名册》等费用中，未按照相关规定执行问题。

针对乡镇补贴未执行到位问题，已严格按照滑人社〔2016〕47号文件规定，在《机关事业单位工作人员乡镇补贴审核花名册》中将黄金山的乡镇补贴修改为从2018年1月执行到4月；关于黄金山在处分期间的物业住房补贴，尚未找到处分期间不应享受物业住房补贴等相关的文件或规定。在下一步的工作中严格按照相关规定执行到位，并强化审查，加强监督。

2、以案促改落实不到位。单位工作人员被处分后，没有针对性的以案促改资料问题。

为切实促进勤政廉政，筑牢防腐意识坝堤，滑县司法局不断加大对党员干部的教育管理。2020年6月8日，召开司法行政系统以案促改警示教育专题会议，派驻纪检组长王军梅对近三年来全县司法行政系统所有违纪违法案件进行逐案通报，每个违纪违法案件当事人写出了剖析材料和心得体会；2020年8月18日，围绕省、市司法行政系统典型案例，组织召开了全县司法行政系统以案促改工作动员会，并邀请县纪委监委派驻政法委员会机关纪检监察组胡朝亮同志以《做一个堂堂正正的司法行政人》为题，给全县司法行政系统党员干部讲了一堂发人深省的廉政教育党课。截止目前，全体人员围绕典型案例共撰写出心得体会160余篇。

 3、纪律作风抓而不严。

（1）存在工作作风涣散，有会场打瞌睡现象。

针对会场打瞌睡问题及时召开了党组会议，并对相关同志进行了通报，几名同志按照要求已写出了深刻检查。司法局以此次巡察工作为契机，进一步完善了工作纪律规定，强化会场纪律，对违反会场纪律的行为严格按照机关工作纪律规定进行处理。目前，司法行政系统整体工作作风已有明显好转，全体党员干部都能够严格遵守会场纪律，认真对待每份工作，耐心接待来访群众，克己尽责完成任务，保持了昂扬向上的良好工作态度。

（2）考勤纪律执行不严格。存在提前离岗、公事外出未履行有关手续等问题。

司法局已根据实际情况，进一步健全完善了考勤管理制度，认真落实上班签到、公差外出、因事请假等纪律规定，每月汇总并根据实际情况进行通报，严格执行对违反纪律行为的惩戒和处分，以达到严肃纪律、正风肃纪的目的。

4、廉政教育成效不明显。廉政教育方式单一、不够深入，个别干部廉洁自律意识不强，自我约束能力差问题。

一是组织干部职工到监所接受警示教育，进一步加强司法行政队伍党性、党风、党纪教育，树立“底线”、“红线”意识，增强遵纪守法意识和廉洁自律能力，筑牢拒腐防变思想道德防线;二是创作形式多样、内容丰富的文艺作品，发动全员讲廉洁事、唱廉洁歌、树廉洁风，弘扬廉洁文化主旋律;三是加强暗访频次，鼓励社会各界监督举报违反廉洁自律的行为，坚持责任追究到位，全方位促进党员干部自重、自警、自醒、自律。9月18日，组织全体党员干部到清丰县冀鲁豫边区抗战革命旧址参观学习，并进行了廉政宣誓，进一步增强了警示教育实效。

（三）党的建设工作不均衡、不严肃方面

1、部分党组织管理松懈。一是律师事务所党支部和老干支部党内活动和组织生活开展不经常、不严谨；部分党员律师和老干部不能如期缴纳党费，存在迟交、补交党费情况；部分律师事务所党支部“三会一课”制度坚持的不好，有关学习资料不完善。二是党员的党组织关系管理不规范。个别工作人员的党组织关系在村里，个别党员不知道自己的党组织关系在哪里。

一是督促律所党支部和老干部支部立即整改到位，快速跟进机关支部步伐，进一步规范党内活动和组织生活；二是对党费收缴情况进行检查，发现问题立即纠正，对迟交、补交情况进行通报，限期交纳；三是每月检查一次律师事务所党支部“三会一课”开展情况，督促其进一步完善相应材料，及时归档备查。四是对全体党员党组织关系情况逐一检查，按照工作所在单位纳入正常管理。对没有正当理由、组织观念淡薄而长期不办理组织关系转移手续的党员，党支部负责人要给予批评教育，并限期办理。超过6个月不转组织关系，且不履行党员义务，按照党章规定，报上一级党组织批准作自行脱党处理。

自8月3日至9月11日，司法局组成检查组对全县律师事务所党组织建设情况进行了检查，包括支部建设情况、发展党员情况、日常组织生活开展、党费收缴、“三会一课”制度坚持情况以及党支部、党员作用发挥情况等，对存在应建党组织而未建、党员组织关系应转而未转等情况限期整改到位。

2、政治学习存在应付现象。

(1)政治理论学习不严肃，存在形式主义现象，个别工作人员的心得体会有雷同情况。

针对该问题，一是局政治处对所有党员干部撰写的心得体会进行了认真检查，对敷衍了事、网上抄袭以及雷同的其本人已重新撰写了心得体会，并责令写出了深刻检查；二是完善了学习制度，根据每半年对政治理论学习笔记进行一次检查并适时对学习情况进行现场测试的规定，9月18日，围绕党章党规学习内容对全体党员干部进行了现场测试，并按照从高到低顺序将得分情况进行统计、汇总和归档。年终将对学习考勤、学习笔记、心得体会撰写情况以及考试情况继续进行综合测评。考核结果纳入单位年度考核，较好的在全局通报表扬，考核结果差的取消年度评先评优资格。

(2)学习强国学习抓而不紧。多人每日学习积分不足20分问题。

一是通过召开党组扩大会议定调子促整改，要求在全体机关党员干部中就加强“学习强国”学习广泛征求意见和建议;二是在会议研究、个别酝酿和征求意见的基础上，制定实施《滑县司法局学习强国学习管理制度》，根据管理制度加大督导检查和奖惩力度，硬起手腕抓“学习强国”学习。截止目前，已对第一次学习不满30分的人员在系统内进行通报10余人次，对第二次学习不满30分的2人进行罚款处理，起到了惩治一人、警示一片的效应。当前，全体人员自觉学习意识增强，比学赶超学习氛围异常浓厚。

（四）财经纪律执行不严，报账管理不规范

1、票据凭证不规范。一是报帐手续不完善。邮电费无明细、培训费无签到册、差旅费报帐手续不完善等。二是财务凭证归档不规范，凭证排序混乱，存在两月共用一盒、凭证盒上无签字、凭证盒名称书写不规范等问题。

一是邮电费和培训费已于6月份列出明细，现已整改完毕。二是认真学习《会计档案管理办法》，对各类凭证进行检查并完善排序、归档入盒，严格按照规定的年限规范档案盒各项要素的填写，彻底杜绝两月共用一个档案盒的做法，规范了会计档案入档工作。财务凭证归档不规范问题已整改完毕。三是根据财务管理方面出现的问题，加强对财务人员管理，及时调整充实财务工作人员。

2、超标购买副食，应计未计工会帐目。

已修改原有制度，将有关科目由局工会列支。

（五）存在违反中央八项规定精神现象

1、“公车经费”超预算支出。2017年公务车运行维护费年初预算72000元，2017年实际帐面支出73692元，超预算1692元。

已制定完善车辆管理制度，严格按照规定控制三公经费支出，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费和超预算支出。

2、超标准发放差旅费补贴。2019年部分帐目出现彭某等36人的差旅费补贴存在超标准发放现象。

已严格按照《滑县乡镇县域公务出行差旅费管理办法》（滑财函〔2019〕11号）和《滑县县直机关差旅费管理办法》（滑财函〔2019〕88号）规定执行到位，将超标准发放差旅费2040元，全部退回并缴滑县财政局国库科。

（六）法治建设和司法行政工作存在短板

1、法律援助工作宣传力度不够。群众对法律援助的受援人范围、受案范围了解不够深入。

针对法律援助宣传方面存在的问题，局党组进行了专题研究，制定了改进宣传工作的具体方案。通过加强组织领导，明确总负责人和具体组织实施人，规定在固定时间节点有针对性的宣传有关农民工、现役军人军属、退役军人、老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体维护合法权益的法律知识。并加强日常宣传工作。利用本地古会、宣传日进行法律援助知识宣传。

自5月份以来，分别到县各大企业、村庄相继开展五次大型有针对性的法制宣传活动，着重对《农民工工资支付条例》《合同法》《河南省法律援助条例》等进行宣传和讲解；又于8月4日至8月7日在征兵体检站开展为期三天的维护军人军属合法权益专题宣传；另于9月28日专题宣传维护老年人合法权益。前后共发放宣传资料6000余份。

2、公共法律服务作用不明显。部分群众对乡村法律顾问到各乡镇司法所值班情况知晓率低；村居法律顾问作用发挥不充分问题。

一是按照规定加强对村居法律顾问督查和考核；二是定期入所查看村居顾问的工作日志和工作台账，同时利用村广播、微信等多种媒体加强对村居顾问工作的宣传；三是把村居顾问工作开展情况与律师年度评先评优挂钩，不合格的不再续聘为村居法律顾问。

3、法治政府建设工作薄弱。服务型行政执法工作需要加强。党员领导干部带头学法用法经常化、制度化不够问题。

针对法治政府建设服务型行政执法工作中存在的短板，一是大力推动试点建设。已确定应急管理局、环保局、烟草局为试点，9月3日组织试点单位到河南省服务型行政执法标兵汤阴县应急管理局学习交流，并积极结成帮扶对子，开展执法标兵培育，创建一批服务型行政执法标兵单位，推动我县服务型行政执法建设水平；二是抽调法治政府建设领导小组成员单位组成6个考核组，对全县23个乡镇（街道）、县直有关单位法治政府建设工作进行督导考核，对考核结果及发现的问题进行通报，相关责任单位及时整改落实，进一步强化法治思维和法治理念，有效提升了全县法治政府建设工作水平；三是利用每周五下午全体机关学习日，安排领导干部学法内容，对执法行政人员集中学习培训。

4、依法治县工作力度有待加大。开展法治调研的频次和质量有待提高;责任追究落实的力度需要加强;法治文化阵地建设比较滞后，宣传力度不够问题。

一是明确专人负责法制调研督察工作，适时开展调研督察，提出督察意见、问责建议，为全面依法治县工作提供理论支撑和决策参考；二是积极向县主要领导汇报，与有关单位协调沟通，形成合力，推动法治文化阵地建设。采取多种形式多种载体加大宣传力度，提高群众参与；三是利用传统方式和新媒体形式，结合局法制宣教、普法依法治理工作，在车站、公园、文化广场和主要商业街道等重点地区广泛开展“网络安全”、“文明诚信经营”法治宣传2场，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

（七）其他问题

1、档案室档案柜内摆放杂乱无章，并有生活物品，档案室视同虚设。

针对该问题，计财装备股结合整改要求，立行立改，已将档案重新摆放，生活物品另行归置，确保档案室干净整洁、分类有序。我单位将以此巡察为契机，时刻以严谨、高标准的工作态度要求自身，注意工作细节，按规照制办事。

2、信访人张凤霞反映：曹拥军串通法官毁灭证据，收取代理费用以外的费用，接受当事人的吃请，收费不开票等问题。

针对信访人张凤霞反映的问题，司法局党组高度重视，多次开会研究，组成专班，认真调查，依法依规作出处理意见，已按期结案。下步工作中，将继续做好信访人思想工作，将法律、政策解释到位，争取实现息诉罢访，维护大局稳定。

三、巩固整改成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

下步将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，切实巩固巡察反馈问题整改成果，为助推司法行政工作发展凝聚强大正能量。

（一）继续强化整改落实。党组坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题列出清单，做到整改一个问题，解决一类问题。继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期坚持的，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中建立完善的各项制度，坚决抓好落实，维护好制度权威。并针对工作实际进度与变化及时修改完善，堵塞制度漏洞，防止已整改的问题再次出现。

（三）严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，把巡察整改成果转化为推动工作发展的强劲动力，将县委各项决策部署不折不扣落到实处，助推司法行政工作高质量发展。