2021年9月底，市十二届党代会提出“打造巡察村（社区）工作以巡促治全国样板”的目标要求，吹响了新一届巡察村（社区）全覆盖工作的号角，也为巡察村（社区）“安阳模式”的深化前行标定了新的坐标。

 

新征程激发新担当，新目标催生新使命。

 

一年来，全市巡察村（社区）工作从习近平总书记重要论述中找依据，从中央、省委决策部署中找路径，坚持“全周期管理”理念，着力减负增能、提质增效，主动融入大局大势，主动对接“五星”支部创建、清廉村（社区）创建、“三零”平安创建等工作，把落实“为基层减负”政治要求和“能力作风建设年”活动各项部署贯穿始终，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，在助力乡村振兴、促进基层治理中展现了新作为、谱写了新篇章。

 

全环节提质：持续夯实迈向全国样板的基础

 

高质量监督，是巡察村（社区）工作的应有之义和必然要求。

一年来，各县（市、区）固化优化上届全覆盖经验做法，着力推进监督、整改、治理全环节提质增效，让巡察更加贴合村（社区）实际，更加赢得群众认可。

 

新一届全覆盖，各县（市、区）组织谋划更加精准科学，规范化标准化水平更高。林州市出台了村、社区分级分类巡察办法；文峰区按照“农业村、城中村、村转社区、城市社区”4个类别和“优秀、普通、风险、重点”4个层次精准选用巡察方式；内黄县重新修订了巡察村（社区）工作流程，编印了《巡察村（社区）标准化规范化操作指南》，明确按照“统一部署、分段推进”的方式，避开农忙时间，减轻基层负担，减少动员部署和汇报的次数，增加有效巡察时间。汤阴县给每个巡察组配备了装有巡察单机系统的笔记本电脑，人手一册《巡察村（社区）文书模板》。

 

新一届全覆盖，“巡督一体”、“巡审联动”、“巡察+”成为巡察村（社区）工作的高频词汇。各县（市、区）把即知即改、立行立改贯穿巡察监督始终，积极加强巡察与其他监督形式的贯通融合，通过巡察、纪检、组织、督查、审计等各类监督形式的“握指成拳、协同发力”，让监督更精准、整改更有力。北关区、殷都区、龙安区坚持“党委点题、巡察先行、各类监督融合互促、职能部门系统施治”的模式，继续将集体经济规模较大的城中村列入本届重点巡察对象，既盯老问题，又查新问题，同时协力开展专项整治，从组织上、制度上规范“三资”管理。

 

新一届全覆盖，打造“以巡促治示范村（社区）”成为各县（市、区）加强巡察成果运用的重要抓手。内黄县第一批选取的34个以巡促治示范点提升工作正长效推进，“点亮一盏灯，照亮一大片”的典型引领作用更加突出；今年1月上旬，安阳县向宣传、住建、交通、水利等20个责任单位交办“巡察村（社区）以巡促治任务清单”，县委巡察组立足“再监督”职责，对村（社区）整改落实和成果运用开展“沉浸式”督导；汤阴县将“以巡促治示范村（社区）”打造与“五星”支部创建充分结合，对照评星标准细化监督清单，列清楚每个村（社区）“创星”的短板不足，集中向组织部门和乡镇党委交办整改。在城关镇张庄村，巡察组帮助“两委”干部厘清发展思路，共同研究发展优势，过期的集体资产租赁合同重新按市场价进行了签约，闲置的集体土地搞起了规模化养殖，村里迅速启动了特色产业的规划开发，村支部很快补上了“产业兴旺星”……

全层级发力：创新主题巡察，点线面结合精准印证

 

县域治理是国家治理的基石。作为县域治理的重要抓手，巡察村（社区）工作既要立足村（社区）实际，又必须从县域整体着眼。

 

  新一届巡察村（社区）全覆盖，各县（市、区）进一步强化系统思维，坚持“大巡察”理念，对县（市、区）职能部门、乡镇（街道）、村（社区）的巡察一体谋划、融合推进。

 

“主题巡察”，是滑县、内黄县新一届巡察全覆盖的创新之举。两县先后围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、暴雨洪涝灾后重建、社保基金管理、优化营商环境等主题，组合确定巡察对象。以职能部门为点，查政策制定和项目投放的科学性可行性；以乡镇（街道）为线，查工作安排和指导的合理性实效性；以村（社区）为面，查政策项目的具体落实情况。点线面同时发力、互相印证，着力发现系统性和深层次问题。

 

2021年10月14日，内黄县突出巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主题，选取17个乡镇及下辖90个退出贫困村开展巡察，针对群众对使用天然气的迫切需求和相关乡镇、主管部门慢作为的共性问题，县委根据巡察专项报告建议，决定开展集中整治行动。今年一开春，以90个退出贫困村为重点，全县天然气推广和安装工作就迅速推开。经过2个多月的紧张施工，90个脱贫村795户已缴费未通气农户顺利用上天然气，新安装农户费用进一步降低，全县新增通气户7539户，通气率由原来的30%提高到42%，既提高了脱贫群众的生活质量，又助推了全县环境质量的进一步改善。

今年5月份，滑县突出“灾后重建”主题，对6个局委、2个乡镇、57个行政村开展巡察。通过巡察，既发现了部分村干部工作不深不实，甚至在涉灾物资发放中以权谋私、优亲厚友等问题，又发现乡镇安排部署不够细致、入户排查指导不力等问题，还发现了部分局委项目推动缓慢、防灾救灾物资采购不及时等问题。县委责成各级各部门举一反三、全面加强问题排查，统筹推动职能部门、有关乡镇和受灾村的系统整改，全县灾后重建工作中存在的执行梗阻、政策棚架、协调不畅等问题迅速得到解决，有效维护了受灾群众的切身利益，经济社会发展迅速企稳向好。

 

全方位聚能：一个巡察组沉下去，四项职责担起来

 

今年6月10日，在滑县城关街道耿园村村委会，正在举行一场生动的廉政党课。滑县县委第五巡察村（社区）组组长刘泉作为主讲人，从加强基层监督入手，用深入浅出的语言和鲜活的案例给大家讲解如何规范“三资”管理、开展组织活动、加强支部建设。

给被巡察村（社区）党员上党课，是新一届滑县县委巡察村（社区）“三个一”规定动作的其中一项，另外两项分别是至少为村里解决一件民生实事、帮助村里至少寻找一个发展点。

 

经过第一轮巡察村（社区）全覆盖的问题大起底大排查，问题线索明显减少，群众关注的焦点更多是如何建个好支部，带领大家共同富裕，把村庄建设得更好。各县（市、区）准确把握形势任务的变化，更加注重发挥巡察的综合监督功能和联系群众纽带作用，一个巡察组沉下去，至少要承担起问题查找、整改督办、党性锻造、政策讲解四项职责，具有很高的“性价比”。四项职责通过巡察组灵活贯通的运用，把群众的疑惑解答在一线，把矛盾隐患化解在无形，在春风化雨、润物无声中架起了沟通的桥梁，温暖了群众的心田。

 

滑县第二轮巡察村（社区），共为被巡察党组织上党课42次，解决民生实事60余件，帮助确定50余条产业发展方向，其中6条已经启动。老百姓都称赞说“巡察组越来贴心了！”

 

今年7月份，林州市以60个“以巡促治示范村（社区）”为重点，启动十四届林州市委第二轮巡察村（社区）工作。组织开展“巡察夜话”成为了每个巡察组入村以后的重头戏。利用晚上天气凉爽和群众闲暇，巡察组、镇村干部、党员群众代表围坐在村内小广场，围绕“六清”“六治”、打造特色产业、加强“三资”监管等说想法、谈问题、找症结、出思路。

 

对于可以立行立改的问题，巡察组迅速跟进协调解决。振林街道刘家街村统一了村里污水管网铺设的思路，合涧镇郭家园村明确了下步重点做好路灯更换、水池维修和水渠加盖等事项，龙山街道就如何规范物业管理、提高服务水平进行了研究……

 

“巡察夜话”既有对民生问题的探讨，更有对村（社区）发展规划的交流。姚村镇下里街村就如何打造精品民宿、发展有机蔬菜进行了沟通；黄华镇止方村就如何进一步吸引游客观光、壮大集体经济进行了研究。大家集思广益、群策群力，凝聚了思想共识、加深了干群关系，进一步奠定了乡村振兴的民意基础。

 

“不给基层添麻烦，只为群众办实事。”全市巡察村（社区）干部将牢牢恪守这一工作宗旨，深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，按照全省巡察村（社区）工作推进会统一部署和市委贯彻举措，锚定全国样板，开拓进取，实干为民，在全市新一届巡察村（社区）全覆盖中谱写“监督保障执行，促进完善发展”更加出彩篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。