市委常委、常务副市长张笑东

在全市治理商业贿赂暨纠风工作会议上的讲话

(2006年4月30日)

同志们：

今天，我们在这里召开全市治理商业贿赂暨纠风工作会议，这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市纪委六次全会，国务院、省、市政府廉政工作会，全国、全省治理商业贿赂和纠风工作会议精神，对全市治理商业贿赂专项工作和纠风工作进行安排部署。对于开好会议，市委、市政府非常重视，靳书记、董市长都对做好这两项工作做出重要指示，市政府常务会议还专题进行了研究。刚才，希社同志作了纠风工作报告，祁荣同志宣读了《安阳市治理商业贿赂专项工作实施方案》，各级各部门一定要结合实际，认真贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，就做好全市治理商业贿赂专项工作和纠风工作，讲几点意见：

一、关于治理商业贿赂问题，总的要求是加大治理力度，努力推动治理商业贿赂专项工作深入开展

近年来，商业贿赂在一些行业、领域和单位不断蔓延，已经成为经济和社会生活中的一个突出问题。所谓商业贿赂，就是在市场交易和商务活动中，经营者通过给予主管单位和主管人员财物或者是通过其它不正当手段获取交易机会或其它利益的一种贿赂行为。商业贿赂损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。开展治理商业贿赂工作是今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容。在国务院第四次廉政工作会上，温家宝总理对治理商业贿赂的重要意义、治理重点和关键环节等作了深刻阐述，要求各地各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重中之重。在省政府廉政工作会议和全省治理商业贿赂专项工作会议上，李成玉省长、李克常务副省长也分别围绕治理工作提出了明确要求。在刚刚结束的市委八届十二次全会上，市委书记靳绥东进一步强调要认真落实牵头部门负责制，深入开展自查自纠，严厉打击商业贿赂犯罪，努力完成治理商业贿赂这一重大的政治任务。在市政府廉政工作会议上，我也代表市政府对治理商业贿赂工作作了安排部署。全市各级各部门一定要从政治和全局的高度，深刻理解、全面把握中央、省、市领导的讲话精神，充分认识开展治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性，增强搞好工作的责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。在具体工作中应该注意把握好以下几点：

1、突出五个治理重点。这次治理商业贿赂专项工作，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等五个领域的商业贿赂行为。要通过专项治理，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，建立防治商业贿赂的有效机制。这五个重点领域是中央根据全国情况确定的，全省也是按照这五个重点去安排和部署的。多年来，这些领域的商业贿赂问题比较突出，社会反映也比较大，广大人民群众反映非常强烈。因此，我们要切实围绕这五个领域、围绕这五个重点认真开展工作。只有抓住这些重点领域、重点问题，才能推动面上工作的深入开展。但由于不同行业和单位的商业贿赂表现形式和严重程度不一，各县(市、区)各部门要结合自身实际，确定相应的工作重点，有针对性地采取措施进行治理。

2、坚持四个基本原则。一是标本兼治、综合治理原则。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要惩防并举、注重预防；二是统筹谋划，有序推进原则。要通盘考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入；三是明确重点，注重实效原则。要在重点治理五个领域商业贿赂行为的前提下，紧紧抓住涉及损害群众切身利益的商业贿赂行为进行有效治理，让广大人民群众切切实实感受到专项治理的实际成效；四是把握政策，维护大局原则。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业往来与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，推动改革和对外开放。这四项原则是我们在专项治理工作中必须坚持的。要充分认识治理工作与经济发展的关系，使两项工作相辅相成，相互促进。治理商业贿赂的目的除了打击腐败行为，解决广大人民群众关心、关注的热点、难点问题之外，更重要的是为了更加规范市场经济条件下的市场交易行为，更好地体现公开、公正、有序这个原则，保证经济建设健康有序推进。治理商业贿赂工作是对正常生产经营活动的有力支持和保护。这一点，大家一定要明确。

3、把握三个关键环节。这三个关键环节实际上也是方案当中的三个阶段，每个阶段一个环节，每个阶段一个重点。一是宣传发动环节。这个阶段我们安排的时间是从4月中旬开始到5月10日结束。要充分发挥报纸、电台、电视台和互联网等新闻媒体的作用，在广播电台、电视台开辟专题，在安阳日报开辟专栏，广泛宣传国家法律法规和中央、省、市治理商业贿赂的方针政策和有关规定，宣传市委、市政府的决心和我们的工作方案，及时报道治理商业贿赂工作的进展情况，大力宣传正反两方面典型，鼓励先进，鞭策后进，努力营造浓厚的舆论氛围。正确引导各责任部门认真看待治理工作，认真看待自查自纠，讲政治，顾大局，讲原则，守纪律，不怕揭短，不怕露丑，切实增强搞好治理工作的大局意识和责任意识。

二是自查自纠环节。这个环节原则上安排将近半年时间。各县（市、区）各部门要紧密结合本地本行业实际，用6个月左右的时间，对不正当交易行为进行自查自纠。要全面进行调查摸底，彻底弄清本地本行业中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，了解掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员和资金等基本情况。认真查找企业事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，依法依纪、实事求是地进行处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动讲清、认识错误、自我改正、积极退款的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分或处罚；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作和行风建设进行自查自纠；对自查自纠不力的企事业单位，上级主管（监管）部门要加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的，一经发现，要从严处理。这次会议之后，我们要抽调专门人员全面组织和实施这项工作，同时，还要结合上级要求和工作实际制定具体细则，使操作性更强，既要有利于这项工作取得成效，又要有利于保护干部，有利于经济发展。

三是建章立制环节。也就是固定提高阶段，时间为两个月。各级政府各部门和企事业单位在自查自纠的基础上，要集中一段时间进行整改。要针对自查中发现的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，强化内部约束和管理，建立健全自律机制。要从源头预防和治理商业贿赂的角度出发，进一步完善规范市场竞争行为和防治商业贿赂的制度建设，继续深化行政审批制度、财政税收体制、投资体制、医疗卫生体制和行业协会、商会管理体制改革，完善土地有偿使用、产权交易、建设工程招投标和政府采购制度，逐步建立预防和惩治商业贿赂的长效机制。去年，市委、市政府围绕防止腐败行为、预防商业贿赂出台了一个意见三个办法，即：《安阳市关于推进投资体制改革的意见》、《安阳市政府投资项目招标投标监察办法》、《安阳市政府投资项目管理办法》、《安阳市政府投资项目代建管理暂行办法》。应该说，这一个意见三个办法都是非常积极的措施，希望大家结合第三个阶段建章立制，认真抓好贯彻落实。同时，要加强职业道德和社会信用体系建设，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，引导企业坚持依法经营，自觉抵制商业贿赂行为。

4、做到两个贯穿始终。一是将依法查处商业贿赂案件贯穿专项工作的始终。组织力量排查摸底，认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索；建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，充分发挥纪检监察、检察、公安、审计和工商等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道；设立并在新闻媒体上公布举报电话，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。充分发挥查办案件的治本功能，严肃查处性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的大案要案，严肃查处公务人员利用行政审批权和行政执法权搞权钱交易、收受贿赂的行为。对公务人员利用权力和影响插手、干预企事业单位经营活动的，无论本人是否收受好处，一律依法依纪严肃处理。对重大典型案件要通过媒体予以曝光，起到查处一案、教育一片的社会效果。

二是将督促检查、务求实效贯穿专项工作的始终。市治理商业贿赂领导小组办公室要成立督导小组，组织专门人员，采取过程督察、现场督办、开通举报电话等多种形式，对各县(市、区)各部门开展行业自查自纠、查处治理商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查。对问题突出的单位，要进行重点检查，促其纠正；对成效不明显的单位，要提出严格要求，促其改进，确保治理工作取得实实在在的成效。

二、关于纠风工作，总的要求是加强政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风

纠正行业不正之风，关系到广大人民群众的切身利益，关系党和政府在人民群众中的形象。在全省纠风工作会上，刘新民副省长强调指出，各地各部门要紧紧围绕改革发展稳定大局，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村，来做好和开展纠风工作。结合我市实际，希社同志已作了具体安排。这里我想强调的是，今年，要重点抓好四个方面的工作：

1、坚决纠正损害农民利益的不正之风，切实防止农民负担反弹。目前，我市已在全市范围内取消了农业税，同时采取了一系列支农惠农政策。但是，这并不意味着农民负担问题已经解决了。当前，减轻农民负担工作仍面临着许多新情况和新问题。比如：支农惠农政策在某些地方还存在落实不到位的问题；一些地方巧立名目，还存在乱收费、乱罚款和集资、摊派现象；征地和安置补偿中损害农民权益的问题还比较突出等等。因此，必须下决心抓好减轻农民负担工作，决不能靠强迫命令和集资摊派去办农村的公益事业；占用农民土地、拆迁房屋的开发建设项目，要按照国家政策规定给予及时足额的补偿。要坚决取消农民进城务工的歧视性政策规定，决不允许拖欠工程款和农民工工资。要加强对转移支付、资金投入等政策措施落实情况的监督检查，确保用好管好中央和地方财政用于“三农”的资金支出。对执行惠农政策不坚决，甚至搞“上有政策、下有对策”的，要坚决查处。要加强市场监管，严厉打击哄抬农资价格和假农药、假种子、假化肥等坑农害农行为；继续治理农民建房、用水用电、计划生育、殡葬改革等方面的乱收费、乱罚款。要坚决防止搞不切实际的大拆大建和劳民伤财的“形象工程”，坚决防止把新农村建设变成单纯的“新村建设”和“新房建设”。

2、进一步加大治理教育乱收费力度，切实解决群众上学难、上学贵问题。教育乱收费问题是近年来群众反映比较强烈的一个问题，去年民主评议行风过程中，群众对教育乱收费提了很多意见。针对这一情况，前一阶段，市教育局出台了《加强行风建设十项治理措施》，对公办普通高中招收择校生、公办义务教育阶段办班等问题作了明确规定。各级教育行政主管部门和学校要切实抓好十项措施的贯彻落实，严格规范办学行为，切实维护群众利益。按照省政府要求，从今年起，我们要用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立省、市、县分担的义务教育经费保障机制。同时，要对各级各类学校收费进行一次全面清理，严格落实收费公示制，所有面向学生的收费项目都必须公开透明，接受社会监督。要加大对教育乱收费问题的查处力度，坚决制止和纠正一些地方挤占、截留、挪用教育经费和学校乱收费行为。

3、认真纠正医疗服务行业不正之风，切实解决群众看病难、看病贵问题。要加大对药品生产、流通领域宏观调控的力度，继续深化药品、医疗器械购销体制改革，大力整顿药品、医疗器械生产流通秩序，推进药品集中招标采购制度，完善有标底招药办法；加强对药品和医疗器材价格的监管，防止变相涨价和层层加价。加强对医疗机构的监管，深入开展“医院管理年”活动，建立医疗机构内部科学管理和考核机制，严格规范医院和医生的用药和诊疗行为，严厉查处开单提成、拿回扣、收红包、滥检查、乱开药、乱收费等违法违纪违规行为，下大力气整治医疗卫生领域中存在的不正之风和腐败行为。要加强对新型农村合作医疗和城市社区卫生服务等政策落实的督促检查，切实让城乡低收入居民能够买得起药，看得起病。同时，要深入开展食品药品市场专项整治活动，大力整顿和规范食品药品市场经济秩序，打击制售假劣食品药品的行为，切实解决群众关心的食品药品安全问题。

4、严肃查处违法排污企业，切实解决侵害群众切身利益的环境问题。近年来，我市一些地方重经济、轻环保的错误做法仍时有发生，致使当地的环境问题比较突出，影响了人民群众的生产生活，必须下大气力进行整治。各级监察、环保等部门要密切协作，加大执法力度，严厉打击各种环境违法行为，切实解决损害群众利益的环境问题，消除环境安全隐患。对因地方保护主义造成重大环境污染事故的，要坚决追究有关领导的责任。

三、关于工作落实问题，总的要求是采取切实措施，确保治理商业贿赂和纠风工作取得实效

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是惩治和预防腐败体系建设的关键之年。各级各部门要充分认识搞好治理商业贿赂和纠风工作的重大意义，进一步统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂和纠风工作取得实效。

1、加强组织领导，努力形成治理商业贿赂和纠风工作的整体合力。目前，我市已成立治理商业贿赂工作领导小组，由市纪委监察局牵头，市人大法工委、市中级法院、市检察院等相关部门为成员单位。领导小组在市纪委监察局设立办公室，承担日常工作。各县(市、区)各部门要结合本地本部门实际，尽快成立相应的领导小组和工作机构，制定专项治理实施方案，加强对治理商业贿赂工作的领导。同时，进一步完善纠风工作领导体制和工作机制，大力推广滑县经验，积极构建县、乡、村三级纠风网络。各级纪检监察机关要在党委和政府的统一领导下，充分发挥组织协调作用，不断加大对治理商业贿赂和纠风工作的监督检查力度。各职能部门要进一步理顺工作关系，明确职能分工，各司其职、各尽其责，条块结合、上下联动，加强协调配合和沟通联系，努力形成治理商业贿赂和纠风工作的整体合力。要建立严格的领导责任制，对那些领导不力、工作不落实，甚至不抓不管、敷衍塞责，致使管辖范围内屡屡发生严重损害群众利益问题和重大商业贿赂案件的，要严肃追究有关领导的责任。

2、明确牵头责任，迅速启动治理商业贿赂的自查自纠工作。治理商业贿赂工作在市政府廉政工作会议上已经提出了要求，以那次会议为标志，我市专项治理工作已经开始启动。这次会议又专题进行了安排和部署。各县（市、区）各部门要按照统一要求，迅速开展工作。这里想重点说一下自查自纠。对不正当交易行为开展自查自纠，是治理商业贿赂的一项重要工作。中央和省、市的实施方案都对这一工作提出了明确要求，各单位一定要认真落实，不折不扣地贯彻落实好。自查自纠工作由各主管（监管）部门负责组织实施。各部门要根据主管（监管）部门负责与分级实施相结合的原则，研究确定应纳入自查自纠范围的企事业单位。对实行行业指导的，行业主管（监管）部门要制定本行业自查自纠统一的工作方案，积极会同有关部门和下级政府开展工作；对实行垂直管理的行业，主管（监管）部门要责无旁贷地承担起牵头组织实施的工作。对涉及几个部门管理的企事业单位，哪个部门主管就由哪个部门牵头组织自查自纠，管理权限不清的由领导小组办公室与相关部门协商确定。一旦确定了，主管部门或监管部门就要切实负起责任。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，抓紧启动自查自纠工作，尽快摸清本地本行业的基本情况，确保专项治理工作顺利进行。

3、开展调查研究，切实增强治理商业贿赂和纠风工作的系统性和创造性。当前，随着市场经济的不断发展，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题，治理商业贿赂和纠正行业不正之风工作也面临着许多新机遇、新挑战。各级各部门要进一步加强对治理商业贿赂和纠风工作的研究，认真总结实践经验，开拓新思路，探索新办法，积累新经验，进行新创造，不断推进理论创新，为搞好治理商业贿赂和纠风工作提供有力的理论指导。要紧紧围绕构建和谐社会、维护群众利益，进一步加强对医疗卫生和教育体制改革的研究，有效解决人民群众上学难、看病难问题；要紧紧围绕转变工作作风，提高行政效能，深入开展对民主评议行风内容、形式和方法的研究，切实加强政风行风建设；要紧紧围绕集中治理商业贿赂工作，进一步加强对商业贿赂内涵、成因，特别是商业贿赂案件特点和规律的研究，牢牢把握治理商业贿赂工作的主动性。要注意研究先进地市在治理商业贿赂和纠风工作方面的成功经验，并结合我们的实际加以借鉴和推广。要鼓励有条件的县（市)区和单位大胆探索，大胆实践，逐步积累经验，搞好示范推广，以点带面，推动我市治理商业贿赂和纠风工作全面开展。

同志们，搞好治理商业贿赂和纠风工作责任重大，意义重大，我们一定要按照上级要求,结合我们工作真抓实干,我们要认真贯彻落实中央、省、市会议精神，按照市委、市政府工作部署，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力取得全市治理商业贿赂工作和纠风工作的新成效，为构建和谐安阳，建设豫北区域性中心强市做出新的更大的贡献！