市委常委、市纪委书记　王建勋

(2006年6月22日)

同志们：

今天，我们召开全市治理商业贿赂专项工作会议。这次会议是经市党政联席会研究决定召开的一次重要的会议。刚才，希社同志通报了前一阶段工作情况，市检察院、工商局、卫生局负责同志作了典型发言，市委常委、常务副市长张笑东同志对下一步工作作了安排部署，讲的都很好。希望大家认真贯彻执行。下面，我讲三点意见：

一、正确把握三个关系，扎实推进专项治理工作

一是正确把握整体推进和突出重点的关系，务求取得明显成效。在专项治理中，开展不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制这三项工作，是一个相辅相成的有机整体，不能机械地划分为不同阶段，要同步进行，形成整体推进态势。治理商业贿赂专项工作涉及方方面面，必须在整体推进的同时，注意突出工作重点，抓住主要矛盾。当前，要着重解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购，以及资源开发和经销领域的商业贿赂。特别是一些医疗机构的工作人员和医务人员在药品、医用设备采购和临床诊疗活动中，收受财物和开单提成，造成药价虚高等严重问题，群众反映强烈。对这样一些问题，必须坚决治理。各县（市、区）各部门要结合本地本行业实际，确定治理的重点问题、重点环节和重点人员，找准切入点，着力搞好专项治理工作。

二是正确把握严厉惩治和注重预防的关系，建立健全长效机制。要坚持把查处商业贿赂案件贯穿于专项治理工作的始终。平时，我们要注重对有关人员的教育，但教育不是万能的。对案件的查处也是一种教育手段，特别是对大案要案查处得越坚决，对违法犯罪分子惩处得越有力，就越能增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。许多案件说明，一些不法经营者与国家机关工作人员内外勾结，行贿受贿，危害极大，影响极坏，必须严惩不贷。同时，治理商业贿赂工作又涉及许多深层次问题，要按照构建惩治和预防腐败体系的要求，坚持教育、制度、监督并重，从源头上采取措施和办法，建立治理商业贿赂的长效机制。要以社会主义荣辱观教育为重点，加快社会诚信体系建设，引导各类市场行为依法经营，诚实守信，打造健康的商业文化。要深化改革，创新体制，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法规制度。要强化监管，切实加强对生产经营、采购销售、财务管理等重点环节的管理和监督，建立和完善从业人员的自律机制。建立治理商业贿赂的长效机制是一项根本性的措施，我们必须树立长期作战的思想，在集中治理的基础上，坚持不懈地抓下去，逐步从根本上解决这个问题。

三是正确把握坚决治理和维护大局的关系，促进经济社会健康发展。专项治理工作政策性强，难度大。要正确把握坚决治理和维护大局的关系，把服从服务于改革发展稳定大局作为专项治理工作的出发点和落脚点，把能否促进社会稳定和经济发展，作为检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准。必须紧紧围绕经济建设这个中心，既坚决遏制商业贿赂，又保持企业正常的生产经营，促进经济发展，维护社会稳定。各县（市、区）各部门要注意掌握政策，坚持宽严相济，该严则严，该宽则宽，发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出，就重点解决什么问题，既不能走过场，也不能搞运动。要严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，准确区分违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用经济、法律和行政等多种手段，区别不同情况，实事求是地做出处理，努力实现政治、经济和社会效果的有机统一。

二、努力做到三个结合，务求取得专项治理实效

一是专项治理与贯彻落实惩防体系实施纲要紧密结合。去年初，党中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。开展治理商业贿赂专项工作是建立健全惩防体系、深化党风廉政建设和反腐败工作的重要措施，是贯彻落实惩防体系实施纲要的重要内容。我们要把专项治理工作与贯彻落实惩防体系实施纲要和我市实施意见紧密结合起来，统筹安排，精心谋划，扎实推进，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，进一步推进行政审批制度、财政、金融、投资体制等改革，健全工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等制度。要监督和制约权力的行使，规范施政行为，坚决纠正和制止利用权力参与或干预企业事业单位经营的行为，努力从源头上防治商业贿赂。

二是专项治理与优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序紧密结合。优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序，既是保证经济社会又快又好发展、构建和谐社会的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求，与优化经济发展环境密切相关。只有认真清理不正当交易行为，坚决依法惩处商业贿赂，才能保证经济协调健康发展。要将治理商业贿赂专项工作寓于完善社会主义市场经济体制的各项政策和措施之中，进一步优化我市经济发展环境、规范市场经济秩序。要以规范国家公务员行为为重点，努力营造廉洁高效的政务环境。要以规范引导企业诚信经营为重点，坚决打击假冒伪劣商品，整顿建筑市场和医药市场，严肃财经纪律和规范金融秩序，打破地区封锁和行业垄断，整顿和规范社团、行业组织和社会中介组织，从而维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定。

三是专项治理与强化内部管理和加强自身建设紧密结合。各行业主管(监管)部门在治理商业贿赂专项工作中，肩负着双重的任务，既要按照职能分工，认真履行管理和监督职责，抓好本行业所属企业事业单位的专项治理工作；又要抓住这个契机，对本部门履行监管职责的情况进行自查自纠，加强自身建设，提高监管水平和能力。要紧紧围绕容易滋生商业贿赂的重点部位和薄弱环节，加大监管力度，重点查一查是否依法行使行政审批权和行政执法权，有无违规审批、违法或不当执法等行为；查一查是否存在参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿等行为；查一查是否存在玩忽职守、失职渎职以及其他不积极履行监管职责的行为。对日常监管不力、造成严重后果的，要严肃追究责任人和相关领导的责任。要注意从查办案件和日常监管中发现管理和制度上的薄弱环节和漏洞，把廉政要求贯穿到管理和制度建设中去，形成用制度规范行为、按制度办事、用制度管人的机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范；要加强社会监督，畅通群众投诉渠道，及时处理群众反映的突出问题，增强工作的针对性和有效性。

三、严格五项工作要求，确保专项治理健康有序进行

   　当前，我市治理商业贿赂工作已全面进入自查自纠阶段，各级各部门要按照《实施方案》和《自查自纠实施办法》要求，认真履行职责，强化组织领导，切实组织好本地本行业的治理商业贿赂工作。

　　一是强化监督检查。坚持把监督检查贯穿治理工作的全过程，确保治理工作不走过场，取得实实在在的效果。各县（市、区）各行业主管（监管）部门要采取发函督办、电话催办、当面约谈、听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式，对本地本行业本系统治理商业贿赂工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题。对工作开展得比较好的，要予以表扬；对问题较多、社会反映大的，必要时要派出人员现场督办；对工作开展不力的，要批评教育，令其限期纠正。市治理商业贿赂领导小组办公室要对重点行业和单位的治理情况进行专项检查，对群众反映十分强烈，社会影响比较大的行业和单位，要派驻督导组帮助工作。

　　二是明确工作责任。各县（市、区）各行业主管（监管）部门要把治理商业贿赂工作摆上重要位置，切实加强组织领导。要实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。对治理工作敷衍了事、消极应付的，要追究有关领导的责任，确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。企业事业单位要按照行业主管（监管）部门的统一要求，采取措施认真开展治理商业贿赂工作，切实搞好自查自纠。

　　三是搞好协调配合。各级纪检监察机关要切实履行组织协调职责，搞好调查研究，掌握政策界限，及时向党委、政府汇报工作进展情况，统筹安排专项治理工作。要加强行业主管（监管）部门与各县（市、区）之间、行业主管（监管）部门上下级之间、行业主管（监管）部门之间、牵头部门与配合部门之间、行业主管（监管）部门与行政执法部门、司法机关之间的协作配合和沟通联系，理顺工作关系，明确职能分工，各司其职、各尽其责，提高工作的整体效能。要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，重大问题要及时上报；要完善案件线索移送制度，明确案件移送的条件及责任。

　　四是加强工作指导。治理商业贿赂工作是一项专业性、政策性很强的工作。各县（市、区）各行业主管（监管）部门要善于把上级的精神与各自的实际紧密结合起来，把上级的部署和要求进一步细化、实化、具体化。既要抓好工作落实，又要研究治理商业贿赂工作所涉及的重要政策问题，提出解决的思路和对策，并及时报告市治理商业贿赂领导小组办公室。要随着集中治理工作的逐步深入，加强对新情况、新问题的研究，完善政策，增强工作的预见性、针对性和有效性。

　　五是深入调查研究。各县（市、区）各行业主管（监管）部门要选择一些行业和企业事业单位作为治理商业贿赂工作的联系点。通过深入联系点调查研究、监督检查、具体指导，帮助理清工作思路，解决实际问题；对联系点进行个案剖析，对治理工作的过程进行跟踪，总结工作经验和有效做法，推进专项治理工作顺利开展。

　　同志们，搞好治理商业贿赂工作意义重大、影响深远。我们一定要按照中央、省、市的工作部署，坚定信心，振奋精神，积极进取，扎实工作，切实增强责任感和紧迫感，提高工作的积极性和主动性，确保专项治理取得实效，为推动我市经济社会健康发展做出积极贡献。