市委常委、市政府常务副市长   张笑东

（2006年6月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省治理商业贿赂专项工作会议精神，安排部署我市治理商业贿赂专项工作。6月20日，市党政联席会专题学习了省治理商业贿赂专项工作会议精神，听取了我市前段治理商业贿赂工作情况的汇报，市委书记靳绥东对下段工作提出了明确要求。刚才，希社同志通报了前段工作情况，市检察院、工商局、卫生局的负责同志作了典型发言，稍后，建勋书记还要讲话。下面，我就进一步搞好我市治理商业贿赂专项工作讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强搞好治理商业贿赂的政治责任感和工作紧迫感

今年以来，全市各级各部门按照中央、省、市的部署，迅速启动治理商业贿赂专项工作。目前，全市专项治理工作进展顺利，发展势头良好。但也还存在着认识不到位、工作开展不平衡等问题。今年是“十一五”规划的开局之年，改革发展稳定的任务十分艰巨。开展治理商业贿赂工作，对于规范市场秩序、完善社会主义市场经济体制、维护社会和谐稳定、推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。各级各部门要从政治和全局的高度充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策与部署上来，努力克服思想认识和实际工作中的不足，更加积极主动地开展工作，以对党和人民高度负责的态度，认真完成好治理商业贿赂这一重要任务。

二、惩防并举，注重预防，积极稳妥地推进专项治理工作深入开展

开展治理商业贿赂专项工作，要坚持惩防并举，坚持依法治理，着眼于建立防治商业贿赂长效机制，确保积极稳妥地全面推进。

一要突出治理重点，迅速开展自查自纠。开展治理商业贿赂专项工作是一项复杂的系统工程。各县（市、区）市直各部门要按照职能分工和《安阳市治理商业贿赂专项工作实施方案》、《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施办法》要求，迅速组织好对本地本行业2001年以来不正当交易行为的自查自纠，要抓住重点领域和重点人员，有针对性地开展工作。在工程建设领域，要以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、土地使用权的出让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预算决算、项目验收、质量监督等环节，认真开展专项治理。在土地出让领域，要从经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，探矿权、采矿权出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估方面入手，发现问题，严厉查处。在产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问题，进行纠正和治理。在医药购销领域，要着重治理医疗机构及其有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中收受企业及其经销人员财务、回扣或提成的行为；重点查找药品监管系统认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题，严肃查处违法违纪案件。在政府采购领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制定等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中采购的行为，重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。在资源开发和经销领域，要着重检查矿产等资源的开发权出让，发放采矿权许可证等方面问题，抓好资源利用项目承（发）包单位和土地、矿权评估单位的治理工作。在重点人员方面，把工作重点放在利用职权插手商业活动谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。要通过对重点领域、重点人员的治理，带动各行各业专项治理工作的全面开展。

二要加强宣传教育，营造良好社会氛围。商业贿赂虽然主要产生于经济活动中，但已侵蚀到社会生活的许多方面，腐蚀人们思想，败坏社会风气。当前，有些人对商业贿赂现象见怪不怪，放松警惕，自觉不自觉地按照所谓“潜规则”办事，这种现象要引起我们的高度重视。要通过加强宣传教育，广泛深入地宣传党和国家有关治理商业贿赂的法规政策。加强社会主义荣辱观教育，大力弘扬先进人物的模范事迹。加强企业文化建设，树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念，筑牢抵御商业贿赂的思想基础，使社会各界和广大人民群众在思想上、观念上充分认识商业贿赂的危害性，形成全社会共同抵制商业贿赂的环境和氛围。

三要严格依法治理，确保专项治理效果。开展治理商业贿赂专项工作，既要态度坚决、措施有力，又要稳步推进，妥善处理。把握政策、依法治理是治理商业贿赂的基本要求，也是确保积极稳妥推进专项治理工作取得实效的关键。要认真领会中央、省、市有关治理商业贿赂的政策精神，正确区分正常的商业往来与不正当交易行为的政策界限，违纪违规行为与违法犯罪的界限，该严则严，该宽则宽，充分利用政策规定，利用自查自纠阶段，帮助大多数人主动说明情况、改正错误，使大多数人受到教育警示，使少数犯罪分子依法受到惩处。要做到既治理商业贿赂，又保持正常生产经营；既惩治腐败分子，又维护社会稳定，确保实现政治、经济和社会效果的有机统一。

四要加大查处力度，惩处一批腐败分子。要紧紧抓住工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域，加大案件查办力度，切实把严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件作为查办案件工作的重中之重，集中力量查处一批涉案金额大、涉案级别高、涉案范围广、社会影响恶劣、群众反映强烈的大案要案。严肃查处公务人员利用行政审批权和行政执法权搞权钱交易、收受贿赂的行为。对公务人员利用权力和影响插手、干预企事业单位经营活动的，无论本人是否收受好处，一律依法依纪严肃处理。对重大典型案件要通过媒体予以曝光，起到查处一案、教育一片的社会效果。

五要坚持标本兼治，建立健全长效机制。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要惩防并举、注重预防。要从源头预防和治理商业贿赂的角度出发，进一步完善规范市场竞争行为和防治商业贿赂的制度建设，继续深化行政审批制度、财政税收体制、投资体制、医疗卫生体制和行业协会、商会管理体制改革，完善土地有偿使用、产权交易、建设工程招投标和政府采购制度，通过改革和完善制度，有效防止决策失误、权力失控和行为失范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面，逐步建立健全预防和惩治商业贿赂的长效机制。

三、从严治政，强化监督，认真抓好政府自身的专项治理工作

商业贿赂现象与行政机关及其工作人员不能正确履行职责甚至违纪违法密切相关。对于政府自身而言，一方面要加强对经营者的监管，治理不正当交易行为和商业贿赂；另一方面，要将治理工作同廉政勤政建设有机结合，加强对行政权力的监督制约，严肃惩治并积极预防涉及行政机关工作人员的商业贿赂。

一是认真查找涉及商业贿赂的突出问题。各级政府和各有关部门要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式和主要岗位；查找监管不力的原因，监管制度存在的薄弱环节和漏洞，监管手段存在的缺陷或不足；查找有无违反规定设置市场准入门槛、不按法定条件和程序审批发证的问题；查找有无利用职权干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇商业贿赂的行为。要对查找出来的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，完善相关制度，加强监督管理，进一步提高政府管理与服务的能力和水平。

二是强化行政监督。治理商业贿赂必须加强对行政权力行使的监督，特别是加强对重点领域、重点部位的权力运行的监督，把权力和资源相对集中、容易发生权钱交易的领域和环节作为监督重点。要加强对行政审批权的监督，严格规范行政审批行为，减少审批事项，规范审批程序，提高审批效率。积极探索运用网络技术加强对行政审批的监督、规范、制约，增强审批透明度。要加强对行政执法权的监督。重点是对履行市场监管职责的执法机关的监督，对直接同市场主体、经营者打交道并行使行政处罚权的执法人员的监督。认真落实行政执法责任制，强化行政执法过错责任追究，激励和约束执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

三是加强行政机关公务员队伍建没。建设一支高素质的公务员队伍，提高公务员抵御商业贿赂侵蚀的能力，是各级政府和各部门开展治理专项工作的一项重要任务。要结合公务员法的贯彻实施，对国家公务员严格教育、严格管理、严格监督，使他们牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记执政为民的宗旨，增强廉洁从政意识，打牢拒腐防变的思想基础。要培育公务员精神，严格执行四大纪律八项要求，认真贯彻“八个坚持、八个反对”，使行政机关公务员切实做到为民、务实、清廉。

应该说，开展治理商业贿赂工作以来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）各部门治理商业贿赂领导小组及其办公室认真履行职责，在组织协调、政策研究、监督检查等方面作了大量工作，效果比较明显。但是，治理商业贿赂工作任务十分艰巨而繁重，各县（市、区）各部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，推动专项治理工作健康有序进行。要在党委、政府的统一领导下，加强与行业主管（监管）部门、执纪执法部门和司法机关的沟通与联系，调动各方面的积极性，增强工作的整体合力。要加强调查研究，针对治理商业贿赂工作中出现的新情况、新问题，学好、用好、执行好中央、省、市的各项政策，指导和推动专项治理工作深入开展。要畅通信息渠道，做到信息共享，加强相互学习和借鉴。进一步加大对专项治理工作的宣传力度，坚持正确的舆论导向，为推动工作营造良好的舆论和社会氛围。要加强对重点地区、重点部门和重点单位专项治理工作情况的督促检查，及时发现问题和解决问题。对工作不力的地方和部门要加大督办力度，确保治理商业贿赂工作顺利开展。

同志们，治理商业贿赂事关改革发展稳定大局，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照中央、省、市统一部署，围绕中心，服务大局，精心组织，扎实工作，认真做好治理商业贿赂专项工作，努力为我市全面建设小康社会、构建豫北区域性中心强市做出新的更大的贡献。