去年以来，安阳市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的指导方针，按照省委、省政府和省纪委工作部署与要求，立足于防范，着眼于治本，紧紧抓住容易滋生腐败的重点部位和薄弱环节，进行机制创新，规范权力运作，从源头上预防和治理腐败，取得了明显的阶段性成效，有力地促进了我市的改革发展和社会稳定。今年1—8月份，全市举报县处级以上领导干部以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件与去年同期相比下降57%，市纪委在今年上半年组织的问卷调查表明，群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的满意率较2001年提高了18个百分点。我们的主要做法是：

　　一、理清思路，创新机制，着力构建源头治腐系统工程

　　党的十五大以来，安阳市委、市政府切实加强党风廉政建设工作，深入开展反腐败斗争，取得了一定成效。但实践中也发现了一些问题：腐败现象禁而不止，“三乱”等不正之风纠而复生，许多问题并没有从根本上得到解决，甚至一度出现了“割韭菜”现象。江泽民总书记在中纪委七次全会上的讲话发表后，我们在认真学习、深刻领会其精神实质的同时，深刻认识到，要想以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民，就必须在坚持反腐败“三项格局”的同时，加大治本力度。大家一致认为：（1）看形势，我们应该把源头治腐工作放到突出位置来抓。随着改革开放的不断扩大和社会主义市场经济的快速发展，国际国内环境和党的队伍状况发生重大变化，党风廉政建设面临的形势更加严峻和复杂。由于当前仍存在着体制、机制和制度等方面的漏洞，越是权力集中的地方越容易产生腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。因此，从根本上治理腐败，必须从机制和制度创新入手，从源头抓起。（2）论条件，我们能够把源头治腐工作放到突出位置来抓。我市源头治腐工作在全省起步较早，探索出了一条适合本地发展的路子。1992年我市就是全省财政审批制度改革的试点，1994年成立了全省第一家土地储备中心，同时，在安钢集团公司围绕生产经营开展了效能监察工作。近几年来，我市实施了干部人事、建设工程项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖、政府采购等多项制度改革，为探索源头治腐系统工程奠定了坚实的思想基础、工作基础和良好的社会氛围。（3）讲责任，我们必须把源头治腐工作放到突出位置来抓。前几年，安阳市发生了杨善修、胡安林、王新康等一批影响较大的腐败案件，给党和人民的利益造成了严重损失。在痛定思痛的同时，我们对反腐败斗争的经验和教训进行了认真总结和深刻反思，从而清醒地认识到，要卓有成效地开展反腐败工作，在加大领导干部廉洁自律、查办大要案和纠风治乱工作力度的同时，还必须加大机制创新力度，从源头上根除滋生腐败的土壤。

　　在统一思想、形成共识的基础上，我们高度重视对源头治理工作的探索。一方面注重学习借鉴外地的先进经验。去年以来，我们分三次组成专题考察组，赴山东、浙江、江苏、广东、山西、河北等地学习，拓宽思路；一方面深入实际调查研究，找准产生腐败的症结和根源。发现主要是滥用职权问题，特别是对人权、事权和财权制约不力，是滋生腐败的重要根源。为此，市委、市政府多次召开会议专题进行研究，使源头治腐工作指导思想更加明确，总体思路逐步清晰完善，全市上下形成了党政齐抓共管，纪委组织协调，部门积极参与，方方面面通力协作的有效工作机制和干事创业的良好工作局面。

我们应该、能够也必须建立起源头治腐工作的长效机制，怎么建？我们从创新工作思路入手，力求实现“三个转变”，即由靠公开承诺向靠创新机制转变，由靠行政管理向靠服务保护转变，由被动整改向主动改革转变。在此基础上，经过深刻分析当前反腐败斗争形势，认真调查研究，深入总结思考，市委确立了“关口前移、阳光操作、集体决策、责任追究”的指导思想，决定以“36316”系统工程为主要抓手，切实加强源头治腐工作。具体内容是：建立完善“三个中心”，即行政便民服务中心、会计结算中心、效能监察中心；深化“六项制度”改革，即政府采购制度、建设工程项目招投标制度、经营性土地使用权招标拍卖制度、产权交易制度、干部人事制度、经济责任审计制度改革；深入推行“三个公开”，即政务公开、厂务公开、村务公开；健全一套决策程序，即制定实施《领导集体决策重大事项议事规则》；强化六项责任追究，明确追究内容和办法。

　　“36316”系统工程，从体制、机制、制度和管理入手，紧紧围绕权力制约、行为规范、资金监控等问题，致力于事权、财权、人权制度的创新，从深层次上消除滋生腐败的土壤和条件，初步构建起反腐败源头治理的系统工程。

　　二、加大力度，整体推进，全力落实源头治腐各项措施

　　源头治理腐败“36316”系统工程，从一定意义上讲，是制约、规范权力行为的一种有效机制。能否把这一系统工程落到实处，关系到源头治理腐败工作的成效。为此，市委、市政府成立了以市委副书记、市纪委书记为组长，市委常委、常务副市长等为副组长的源头治理领导小组，抽调10余名同志组成办公室负责协调督查。各牵头单位和部门严格责任，明确分工，以确保源头治腐各项工作快速启动、捆绑运作、整体推进。

　　（一）建立完善三个中心，认真规范行政审批和财政管理权力运作机制

　　为深化行政审批制度改革，减化办事程序，预防行政审批过程中腐败现象的滋生蔓延，去年，我们在取消和下放行政审批事项45%的基础上，投资400余万元，建立了集行政审批、行政收费、政务公开、便民服务、政府工作网控、治理经济环境投诉“六位一体”的行政便民服务中心，中心设管理层和办事层。市直40个职能部门在中心设置36个办事窗口，进入中心的行政审批和收费项目共计568项。按照“进一个门办好，交规定费办成，按承诺日办结”的原则，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。一年来，累计受理事项51889件，办结率99%，在服务经济、方便群众的同时，有效解决了一些政府部门存在的“四难”问题，有力防止了一些官不大权不小、惹不起离不了的公职人员利用职务之便以权谋私行为的发生。

为加强财政支出监管，防止财权运作过程中滋生腐败，在实施国库集中收付制度的同时，积极推进了会计结算中心的建立，实行“集中管理，统一开户，分户核算”。上半年，仅北关区会计结算中心，就拒付不合理开支27万元，节约预算资金65万元，有效促进了财政增收节支，遏制了乱支滥花和腐败现象的产生。目前这项工作正在全面展开，年底所有县（市）区都将建立完善会计结算中心。

　　为切实加强对职能部门和行业管理部门的效能监察，促进作风转变和工作效率的提高，防止官僚主义、形式主义和工作效率低下甚至不作为，去年，我们建立了效能监察中心。它集“效能监督热线”、“行风投诉中心”、“经济环境投诉中心”为一体，以解决群众的热点难点问题为出发点，架起群众与政府沟通的桥梁。今年3月，市老城区郭清黎老人拨通“效能监督热线”，向土地局牛先锋局长反映他的住房土地证长期得不到办理。当天下午，牛先锋同志就带领有关人员，深入现场勘查，及时为他补办了土地证，老人眼含热泪，激动地说：“真想不到5年解决不了的问题，5天就给办了。”在为群众排忧解难的同时，对政府职能部门和司法部门实施效能监督，对不廉洁、不作为等行为进行严肃查处。去年以来，根据群众投诉，我们共排查案件线索173起，立案查处142起，已查结128起，党政纪处分130人，移交司法机关处理10人。效能监察中心的建立，构筑了群众监督政府行为的平台，通过对违纪违法行为的严惩重处，使各级公职人员在思想上产生震动，切实做到廉洁自律，勤政守责。

　　（二）改革深化六项制度，认真规范政府采购、建设市场、土地交易、人事安排等权力运作

　　为保证政府重点部门权力运行的廉洁、高效，我们把深化六项制度改革作为重要环节紧抓不放。

　　进一步建立完善了政府采购制度。去年以来，全市共组织政府采购活动738起，实际采购资金2.17亿元，资金节约率12.5%，直接节约资金3091万元。在改善我市阶段性财政支出结构的同时，有效遏制了“暗箱操作”带来的腐败现象的滋生。中纪委、财政部对我们的做法给予了充分肯定，中纪委《纪检监察信息》和财政部《政府采购》等专文做了介绍。

进一步建立完善了国有土地使用权招标拍卖制度，我市已基本形成由市场配置土地资产的格局，市、县两级政府相继成立了土地储备机构，建立了土地交易市场。市土地储备中心共储备土地2925亩。两年来，全市共拍卖出让土地417亩，盘活资金4.2亿元。由于我们在运作过程中，严格坚持统一规划、统一征用、统一供地、统一出让、统一管理，“一个口子进，一个池子存，一个口子出”，从源头上杜绝了非法交易和腐败行为。今年初，林州市国土资源局土地交易中心对100亩经营性土地使用权进行了公开竞拍，最终以5700万元的价格成交，比预算高出2000多万元。

　　为防止用人上的不正之风，我们进一步深化人事制度改革，加强和完善了市县人才市场建设，大力推行了事业人员聘用制度，全面实行了党政机关干部轮岗交流、回避制度，中层干部竞争上岗、任前公示制度，县级后备干部考察预告制、差额考察制、考察责任制、推荐责任制、民主评议制，等等。党政工作部门内设机构的空缺，主要是采取公开选拔、竞争上岗的方式确定任职人选。近几年来，全市公开选拔了45名县级领导干部，对138名县级领导干部实行了任前公示。在我市城市管理行政执法局公开招聘180名执法人员的过程中，纪检监察部门全程参与，严格监督。不少考生说：“在这样公正严明的环境中竞争，即使落选，我也心服口服。”同时，我们在深化建设工程招投标、产权交易、经济责任审计制度改革方面，也进行了积极探索，不断创新制度，健全完善措施，实现了全面监管。

　　（三）深入推行三个公开，认真规范民主监督形式

通过实行政务公开、厂务公开、村务公开，有效促进依法行政，切实加强基层民主，加强社会监督，密切党群干群关系，促进社会政治稳定。

　　在政务公开方面，我们突出抓了乡镇“五统一”、“十公开”办法的完善；抓了市直和县（市）区的政务公开。全市95个乡镇、22个街道办事处，全部实行了政务公开。公安、工商、土地、财政等40多个部门也通过公开承诺、窗口化服务和“网上政府”等形式进行了政务公开。

　　在厂务公开方面，实现了由深度向广度拓展，由企业向社会拓展。全市500多家国有、集体及股份制企业不同程度地实行了厂务公开，极大地调动了企业职工参与企业民主管理的积极性。安阳电厂由于实行了厂务公开，职工积极为企业生产献计献策，仅改进用煤一项，一年就节约成本近300万元。

在村务公开方面，我们主抓了农村财务公开和取消村级招待费工作，全市所有乡镇实行了村帐乡管和村帐乡兼，所有的村实行了村务公开。汤阴县着重推行了村级财务资金“三集中两取消一公开”制度（集中办公、集中管理、集中审计，取消村级招待费、取消农村“小金库”，村里一切事务向群众公开），去年一年，全县290个行政村招待费仅有6300元。

　　（四）健全一套决策程序，从领导制度上预防权力腐败

　　今年，安阳市委、市政府出台了《安阳市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，从程序上强化了民主集中制原则下的集体领导。《议事规则》规定，凡研究决定重大问题，必须有三分之二以上领导集体成员到会，并且分管的领导必须参加。在讨论干部问题时，领导班子成员少于4人的，必须全部到会方能举行。领导集体决策重大问题时，首先应将议题在领导集体成员之间作会前协调，不得搞临时动议，决定上会后，由分管领导组织有关部门准备规范化的上会材料，然后至少提前两个工作日书面通知应到会人员。会上要安排足够的时间对问题进行充分讨论，主要负责人必须在听取其他全部成员的意见后再表明自己的态度。之后，视议题范畴逐项进行记名或无记名表决，形成决策，体现领导集体意志，并形成会议纪要，确保了决策的规范化、科学化，从源头上防止了领导干部，尤其是“一把手”滥用权力。目前全市绝大多数市管单位在决策重大问题时，都能够严格按照《议事规则》规定的范围和程序行事，昔日主要负责人先发言然后大家附和的做法不见了，出现了班子成员畅所欲言，主要负责人按多数人意见正确集中的良好局面。市审计局位于闹市区，但办公大楼前的一片破旧平房有碍市容市貌，市政府拿出200万元责成该局限期对其进行拆迁和绿化。局党组在开会研究前，精心制订工程招标方案，领导班子开会时又充分听取了大家的意见，因而很快就形成了有关决议，会后执行落实时也很顺利。

　　（五）强化六项责任追究，切实提供源头治腐工作的纪律保证

　　为切实增强各级党委、政府和各牵头部门、责任单位的责任意识，我们坚持对党风廉政建设和反腐败工作目标考核问题较多、不正之风严重、出现重大事故、违规选拔任用干部、领导干部以权谋私、以及按照规定该追究而不追究的单位，严肃追究该单位及其领导的纪律责任。在实践中，我们加大了监督监察力度，建立了纪检监察监督、群众监督、舆论监督为一体的监督体系，保证了责任追究落到实处。截至目前，全市共追究科级以上领导干部38人，其中县级干部3名，追究科级以上班子12个，其中县级班子4个，向有关责任人通报情况5起。通过责任追究，确保了源头治腐各项工作真正抓出实效。

　　三、不断完善，务求实效，努力提升源头治腐工作水准

　　“36316”系统工程，从体制、机制上解决了反腐败工作松散单一、各行其事的问题，形成了源头治腐的整体合力和规模效益。通过整体推进，综合治理，捆绑运作，我市初步形成了党政齐抓共管、全民积极参与的源头治腐浓厚氛围，反腐败源头治理工作取得了阶段性明显成效。

　　一是有效地预防和遏制了腐败现象的滋生和蔓延。“36316”系统工程的实施，使重点部门和岗位行政权力的运用更加规范有序，在一定程度上避免了工作的随意性和政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化现象的产生；加强了权力运用的有效监督，特别是“人、财、物”等重点领域的管理监督，减少了“暗箱操作”的可能性；加大了案件查处和责任追究力度，增强了各级领导的自律能力和责任意识，构筑了一个从源头上防止各种腐败现象的系统网络，把对钱、事、人的管理监督真正落到了实处，收到了实实在在的效果。过去每遇大宗物资的采购，都是单位内部的一大“利好”消息，而现在主动按规定报请市政府采购办集中审批采购或公开竞标采购，成了大家的自觉行动和自然选择。如安钢集团公司每年用于物资采购的资金多达30多亿元，占生产经营成本的60%左右，自1998年实行物资采购招标竞价、源头监管以来，累计节约资金2.4亿元，既大大促进企业降本增效，提升了企业核心竞争力，又有效地避免了腐败现象的发生。

　　二是有效地促进了机关干部作风转变和工作效率提高。随着源头治腐工作的逐渐深入，政府工作效率明显提高，办事透明度大大加强，干部工作作风进一步转变，勤政廉政的意识进一步增强，深入基层、深入群众的多了，高高在上的少了；为民排忧、主动服务的多了，推诿扯皮、支差应付的少了。去年，台湾旺旺集团计划在我市投资一条生产线，按照以往惯例，需要一个月时间才能办清有关手续，而现在仅用三天时间就办理完毕。该公司对我市有关职能部门高效便捷的服务十分满意，对公司在安阳未来的发展前景充满信心，果断决定将原计划的一条生产线增加到3条。

　　三是有效地改善了经济环境，促进了经济和社会全面发展。源头治理腐败工作的整体推进，也为经济、社会的发展创造了良好环境。目前，执法部门和经济管理部门“四乱”和吃拿卡要的少了，坚持依法行政、主动为企业出谋划策的多了；有形建筑市场“暗箱操作”、违法违纪现象少了，阳光操作、透明交易的多了，整个投资环境呈现出风清气正事业兴的局面。如我市行政东区建设，总投资7亿元，共有50多个建筑工队参与建设，组织各类招投标100多次。在整个建设过程中，未发现一起违纪违法案件。公务员小区所需的201部电梯，通过公开招投标，节约工程资金1500万元，上海新黄浦电梯公司靠实力一举中标，公司副总经理吕文生闻讯非常激动，专门致信市委领导说：“我们是在网上看到你们公开招标的消息后，抱着试试看的态度来参加投标的，在安阳，我们是‘两眼一摸黑’，没有任何关系，这次中标，完全是公开、公平、公正竞争的结果。”投资环境的改善，使不少域外企业纷纷落户安阳，上半年，我市引进投资额1000万元以上的项目18个，实际利用域外资金总额8.2亿元。1—7月份，全市限额以上工业累计完成增加值54.77亿元，同比增长12.4%，全市一般预算收入8.7亿元，同比增长达到25%。

　　目前，我市“36316”系统工程虽然取得了阶段性成效，但还处在起步阶段，许多方面还需要进一步探索和完善，还需要不断提升我市源头治腐水准。我们将认真贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，把源头治理与反腐败工作三项格局紧密结合起来，以这次会议为契机，与时俱进，求实创新，加大力度，狠抓落实，努力使我市反腐败源头治理工作不断取得新的成效。