市委办公室市政府办公室
关于印发《“转变干部作风、优化经济发展环境”集中教育整改活动实施方案》的
通　　　　知

各县（市、区）党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和事业单位，各人民团体：
《“转变干部作风、优化经济发展环境”集中教育整改活动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       
                                  中共安阳市委办公室　　　　
                                安阳市人民政府办公室　　　　
                                       2008年4月10日     　　　　

全市“转变干部作风、优化经济发展环境”
集中教育整改活动实施方案

        为进一步治理和优化我市的经济发展环境，促进全市经济又好又快发展，市委、市政府决定从4月下旬开始，利用两个月的时间在全市开展“转变干部作风、优化经济发展环境”集中教育整改活动。现制定如下实施方案：
        一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现市九次党代会提出的“全面建设小康社会”和“一强五前”奋斗目标，突出干部作风建设和为企业搞好服务这一宗旨，进一步转变政府职能，强化服务功能，提升行政效能，为我市经济又好又快发展创造良好的环境。
        二、工作目标
通过集中开展干部作风建设，破除一切不利于经济发展的思想观念、制度规定，达到思想认识大解放，干部作风大转变，工作效能大提升，经济建设大发展。具体工作标准：
      （一）思想观念得到进一步解放。科学发展的理念进一步确立，影响加快发展的思想观念问题得到有效解决。优化环境、人人有责，服务企业、从我做起。“人人都是投资环境”、“谁创造良好经济发展环境谁光荣，谁破坏经济发展环境谁可耻”和“创造良好经济发展环境是各级党委、政府的首要职责”等共识在全社会初步形成。
      （二）干部作风得到进一步好转。上级党委、政府的决策部署得到正确贯彻执行。有令不行、有禁不止现象基本消除；机关干部干事创业的积极性普遍提高，群众观念、责任意识明显增强；作风粗暴、吃拿卡要行为和四乱问题得到有效治理。
      （三）工作效率得到进一步提高。审批项目明显减少，审批程序明显简化，内部运行机制更加流畅，“中梗阻”问题得到较好解决。
      （四）服务意识得到进一步增强。公仆意识明显增强，服务措施落实到位，服务承诺严格兑现，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象和推诿扯皮耍特权思想得到治理，为群众、为基层、为企业主动服务蔚然成风。
      （五）行政行为得到进一步规范。依法履行职责，准确定位不错位，管理到位不缺位，依法监督不越位，有效改善职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象，执法更科学、更严谨、更有序，企业和人民群众的满意度明显上升。
        三、主要内容和方法步骤
      （一）搞好宣传发动，营造舆论氛围（4月21日—4月30日）
        1、开设宣传阵地：“一报两台”要在重要版面和黄金时段开辟专栏、专题，充分利用《规矩与方圆》、《效能监督热线》、《阳光对话》等栏目，全方位、多角度地宣传报道活动进展情况，宣传先进，鞭策落后。要有组织、有计划地开展县（市、区）委书记、县（市、区）长、市直委局负责人专题采访，针对工作中存在的突出问题开展讨论，统一思想，提高认识，努力营造“人人都是投资环境，事事关系安阳形象”的浓厚氛围，为干部作风建设和优化经济发展环境工作进一步深化奠定坚实的思想基础。（牵头单位：市委宣传部。配合单位：市广播电视局、安阳日报社、各有关单位）
        2、组织集中学习：通过集中学习、自学、聘请专家、学者举办专题讲座、先进典型报告会、警示教育会等形式，深入学习党的十七大精神和科学发展观，学习市委、市政府关于转变干部作风，优化经济发展环境的重要文件，学习有关党风廉政建设方面的重要制度、文件及相关党纪条规。大力开展荣辱观、宗旨观、政绩观教育，使诚实守信、依法行政、从严治政成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。深入开展以“解放思想、端正作风、搞好服务、促进发展”为目标的解放思想大讨论，进一步解放思想观念，清除思想障碍，创新工作理念，克服机关单位中存在的“官气、暮气、惰气、俗气”，把对人民群众的感情和工作的激情体现在聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。（牵头单位：市直工委。配合单位：市直机关各单位）
         3、开展对照检查：各级各部门都要结合实际开展“六查六看”，即查思想观念，看是否存在思想解放不够、进取精神不强的问题；查中心意识，看是否存在破坏发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在不作为、慢作为的行为；查法纪观念，看是否存在违法乱纪、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应工作要求的问题。通过进一步查摆存在的问题，完善整改措施，认真抓好落实。（牵头单位：市优化办。配合单位：市直机关各单位）
        4、落实服务承诺：全面推行机关文明用语和服务忌语。各单位要制定切实可行的工作纪律，设立相应“禁令”，以规范机关工作人员的日常行为。要着力推进机关内部管理制度化建设，强力推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB顶岗制和一次性告知制等制度，初步形成以制度管人、管事的机制。领导班子的服务承诺，要通过电视台等新闻媒体向全市人民公布，党员干部的个人承诺印制成服务手册向社会公布，接受群众监督，并作为对个人年度考核的重要依据。（牵头单位：市优化办。配合单位：市直机关各单位）
      （二）开展清理整改，提高行政效能（5月1日—5月20日）
        1、清理规范文件：对有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订完善，努力消除阻碍加快发展的政策性障碍。清理结果向社会公布。清理的原则是，以优化经济发展环境、搞好服务为目的，能砍则砍，能减则减，能缓则缓，能免则免。（牵头单位：市政府法制办公室。配合单位：市直机关各单位）
        2、清理行政审批项目。具有行政审批职能的部门，要按照统一要求，对本部门现行的各类行政许可及非许可的审批项目进行一次全面清理，做到行政审批于法有据、便民利民。各单位要提出本部门取消行政审批事项的初步方案，方案要对所有审批、审核、核准、备案事项列出目录，并提出取消、合并保留的具体意见。方案中未上报的审批、审核、核准、备案事项，一律视为自动取消。清理后保留的行政审批项目经市人民政府审定后统一向社会公布。（牵头单位：市政府法制办公室。配合单位：市监察局、市人事局、市行政便民服务中心、行政审批事项单位）
        3、清理收费项目。对各类行政事业性收费项目、经营服务性收费项目进行全面清理。凡国家、省级政府已明令取消的收费项目，坚决取消；依法保留的收费项目统一向社会公布，其收费标准有下限的一律按下限收取。（牵头单位：市发展和改革委员会。配合单位：市财政局、市监察局、市民政局、各收费单位）
        4、缩短办事时限。对清理后保留的审批项目，必须按照“精简、效能”的原则，科学设置运行流程，简化审批环节，提高审批效率。（牵头单位：市行政便民服务中心。配合单位：市监察局、市政府法制办公室、行政审批事项单位）
      （三）深化制度建设，构建长效机制（5月21日—6月12日）
        1、构建畅通有序的诉求受理机制。进一步强化市长便民公开电话受理中心的“窗口”作用，集中受理群众诉求。对群众投诉要求解决的事项，凡涉及两个以上职能部门的，由市长便民公开电话受理中心牵头召集相关部门，协调受理解决。继续办好“效能监督热线”和“阳光对话”等栏目，进一步畅通民意沟通渠道。各部门要设立并公布投诉电话，健全机制，规范运作，做到有投必受、有受必理、有理必果、有果必复。（牵头单位：市政府办公室。配合单位：市直机关各单位）
        2、构建层面严密的效能监管机制。建立完善党政机关、执法部门、企事业单位和面向群众服务的“窗口”单位人员效能档案，拓展效能监管对象层面，整体推动全社会效能的提高。深化效能监管内容，把各种效能建设制度的执行情况作为效能监管的重点，坚持不懈地抓好落实。坚持明查暗访，充分发挥新闻媒体监督作用，组织人大代表、政协委员以及社会有关方面人士，定期不定期地开展效能督查活动，发挥多种监管作用。（牵头单位：市优化办。配合单位：市直机关各单位）
        3、构建方位齐全的绩效考评机制。大力推行绩效月考核制度。深入开展市直机关单位作风群众评议活动，多渠道、全方位地征求在工作作风、服务态度、办事效率、工作实绩、勤政廉政等方面的意见建议。成立由人大代表、政协委员和社会各界人士组成的综合性绩效考评委员会，广泛听取社会各个方面的反映，确保评议公开、公正、公平。（牵头单位：市人大常委会办公室。配合单位：市直机关各单位）
        4、构建公正透明的奖惩保障机制。严格落实责任追究制，对违反机关作风、效能建设规定的，视情节轻重，给予党纪政纪处理。坚持干部的“四化”方针和德才兼备原则，努力做到以实绩评价人、以公认识别人，实行机关工作人员末位淘汰制，真正建立起能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，积极营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。（牵头单位：市委组织部。配合单位：市纪委、市监察局）
      （四）严格检查验收，提升活动成效（6月13日—6月20日）
各单位要对活动开展情况进行全面、认真总结，形成总结验收申请报告，报市优化办。验收实行活动开展情况与群众评议相合。除组织验收组进行统一检查验收外，要组织企业及社会各界代表对单位开展活动成果进行评议，以群众是否满意作为评估活动成效的重要标准。（牵头单位：市人大常委会办公室。配合单位：市直机关各单位）
        四、保障措施
      （一）加强组织领导。转变干部作风，优化经济发展环境领导是关键，各级各部门要统一思想，加强领导，明确分工，责任到人，密切配合，齐抓共管，真正形成“党委（党组）统一领导、一把手负总责、优化办组织协调、机关工作人员广泛参与”的工作机制。要明确不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进优化经济发展环境和作风建设，做到年有目标、阶段有安排。
      （二）加强监督检查。建立投诉直通车，设立投诉受理电话5116100；市长便民公开电话12345，全方位受理群众咨询投诉。市优化办将组织督查组，采取明查暗访和“听、看、评、访、树”相结合等形式，加强对各单位活动开展情况的监督检查。要将重点部门、重点行业、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为监督检查的重点。推广先进典型，发现存在问题，确保各项政策规定贯彻到位，各项活动内容落实到位，各种意见反馈到位，使整个活动既轰轰烈烈，又扎扎实实。
      （三）严格责任追究。加大对各单位活动开展情况的明查暗访力度，对发现的问题，公开曝光，责令限期整改。凡验收不合格的单位除进行必要的延长活动时间，进行有针对性地“补课”外，还要对班子主要负责人或班子成员进行诫勉谈话，垂直单位的，要向其上级主管部门反馈。对图形式、走过场、消极应付的，要依照《河南省效能监察工作暂行规定》、《河南省关于处理损害经济发展环境行为的试行办法》严肃责任追究，确保政令畅通。
各县（市、区）要结合实际，制定工作方案，认真组织实施。